中国人民政治协商会议第二届丽水市委员会第五次会议

土地是工业发展的基础，缺少土地的有效承载，工业很难持续快速发展。近年来，随着工业发展对土地要素的需求日益增强，我市土地的瓶颈制约矛盾已日益突出。

1、现有企业土地占地概况。根据最新经济普查数据，2008年底全市有工业企业（含个体经营户）19533个（户），其中法人单位4680个、个体经营户14853户，法人单位中规模以上工业企业1313个。据对市区162家规模以上工业企业调查，总占地面积6728亩，平均每家企业占地41.53亩。据此测算，全市1313家规模以上工业企业占用土地36.35 km²（道路等公共基础设施用地未包括在内）。由于规模以下企业占地面积很难调查，参考遂昌2008年对全县规模以下企业用地情况的抽样摸底（平均每家企业占地0.22亩），粗略估算全市规模以下企业总占地约5000亩。综合规上、规下两类企业占地情况，估计全市现有工业企业占地40 km²左右。

2、园区土地占用利用情况。据对全市10家开发区（工业园区）统计，总规划面积64.5 km²（未包括南城区块在内），已开发25.9 km²，还有38.6 km²未开发。由于未开发用地中有相当部分属农保地性质，政策红线难以逾越，开发难度非常大。因此，全市省级开发区规划面积中实际可供开发的土地已经所剩不多。目前，除了省级开发区（工业园区）外，另一个工业发展空间拓展重点是乡镇工业功能区。据估算，目前全市有乡镇工业功能区20多家，规划总面积35 km²左右，已开发面积接近20 km²。

3、潜在用地需求情况。假定2015年工业产值预期目标3000亿元、2020年工业产值预期目标5000亿元，按60%靠新增项目拉动，以2008年我市园区经济密度173万元/亩测算，2015年前潜在用地需求70 km²，2020年前潜在用地需求115 km²，若按平均经济密度200万元/亩测算，潜在工业用地需求相对小些，但数量也相当可观。综合各方面考虑，未来我市需要规划100 km²纯工业用地，才能满足工业发展要求，扣除市区南城区块，县（市、区）还需再规划70-80 km?工业用地。

1、规划预留工业用地少。规划不衔接的问题在多年前就已经显露，有关领导也强调了很多次，要求各部门在编制规划时一定要做好衔接。但从目前执行情况看，仍然或多或少存在规划不衔接的情况。依照最新版丽水城市总规，市区规划工业用地仍然较少，不能满足今后时期市区工业发展要求。

2、供地指标少，指标落地难。这些年，国家对建设用地指标控制很严，供地指标严重不足，这是导致用地紧缺的政策原因。而另一方面，用地指标落实也存在不到位情况。据向有关部门了解，全市“转而未征”、“征而未用”的建设用地接近3万亩，其中市区1.2万亩，市区中丽水经济开发区“转而未征”、“征而未用”土地达到8000多亩。大量“转而未征”、“征而未用”的存在，使得上级下达的用地指标得不到很好利用，并影响到新增用地指标的争取。出现这种情况，与土地征迁政策落实较为困难、城市建设方向发生变化致使相应地块配套设施建设跟不上、土地储备资金较为紧缺等有很大关系。

3、土地利用比较粗放。由于企业普遍缺乏集约节约利用土地的意识，加上目前的工业用地价格普遍较低，丽水各级开发区（园区）工业用地基准价都在20万元/亩以下，个别县供地价格不到10万元/亩，远低于土地开发成本，也比温州等地低很多。有些企业当初拿地时对市场判断过于乐观，不计土地成本，过多占用土地，造成大片闲置；有不少企业投资密度达不到要求，容积率低下，除办公楼有2－3层外，厂房等主体工程基本为一层结构。跟发达地区比，我市的土地利用效率仍然有较大的提升空间。

此外，政府财力状况、园区管理体制、投融资体制等，都难以适应现阶段对拓展工业发展空间的要求。

1、突出规划的龙头导向作用。吸取以往规划预留工业发展用地空间不够的教训，抓住当前编制市（县）土地利用总规和县域总规有利时机，结合产业发展规划等其它专项规划，超前谋划好今后一个时期工业园区的发展空间问题。各县（市、区）要专门编制工业发展空间布局规划，并对原先已规划但不能开发的区块进行规划调整。在市区以外再规划70－80 km²的土地用于发展工业，加上市区新规划（南城区块、碧湖区块）的40 km²，争取到2020年，全市总的工业用地规划面积占到市域面积1%左右。

2、强势推进低丘缓坡综合开发。切实加强对低丘缓坡综合开发的组织领导，成立由政府主要领导挂帅、部门领导参加的低丘缓坡开发领导小组，协调市、县低丘缓坡综合开发过程中出现的问题。开展全市低丘缓坡资源调查，摸清低丘缓坡的区位、面积、权属、自然现状、开发利用条件等情况，建立数据库。结合省级开发区（工业园区）扩容和乡镇工业功能区整合工作，把周边的低丘缓坡资源纳入园区规划范围。

3、积极向上级争取用地指标。吃透有关用地政策文件精神，抓好项目申报的各项前期准备工作，全力争取用地指标，最大限度争取上级的支持，以确保重点项目、重点建设和产业政策鼓励发展的项目用地。推动县（市、区）开展行政区划调整，加大建设用地复垦（宅基地整理）力度，严格控制用地指标外调，增加工业用地面积。

4、切实加强节约集约用地管理。严格按照投资强度、建筑密度和建筑容积率等硬指标对项目用地需求进行预估，科学确定项目用地规模。加大挖潜改造力度，开展工业园区闲置土地、低效土地的清查工作，特别是对“转而未征”、“征而未用”土地的清查。对于投资强度、容积率超过规定标准的项目，以及“零增地”技改项目，应加大财政支持力度，引导和鼓励企业建设多层厂房。严格控制工业园区内部道路、绿化等非生产性用地规模。

5、重中之重抓好市区工业发展空间拓展。在统一规划、分类指导原则下，合理布局市直、莲都、开发区和丽景园的工业发展空间。大力推进南城区块低丘缓坡综合开发试点，重点抓好首期、二期和丽景园的开发。注重调动莲都区发展工业的积极性，推进碧湖产业区块开发。建议在联城区块规划建设高新产业区，提升市区高新技术产业发展水平。推进天宁工业区等城区企业退二进三，同时在富岭、碧湖区块预留一定的土地用于城区企业搬迁安置。

2009年，我市启动实施旧村改造242个村，实施农村危旧房改造51507户，完成任务数的103 %，其中新建户26565户，新建房比例为51.5%。农村危旧房改造工作改善了农村人居环境、提高了土地利用率。但是，农村危旧房改造工作在规划、资金、政策、机制等方面存在诸多问题，如何采取有效措施，完善我市农村危旧房改造工作显得尤为紧迫。

1、规划缺乏整体性和前瞻性。一是规划修编滞后。由于新一轮县域总体规划和土地利用规划尚未完成修编，中心村普遍缺少建设用地指标，规划用地难安排。二是规划衔接不到位。农村危旧房改造规划与村庄整治工程、千万农民饮用水工程、康庄工程等项目之间衔接不紧密。三是规划起点较低。目前中心镇及周边村的旧村改造仍然按照普通农村标准进行规划建房，建设标准低，缺乏配套公共设施的规划。四是规划保护意识不强。村庄缺乏长远发展规划，片面追求居住环境的改善而盲目拆旧建新，未能对特色村和古建筑进行保护。五是规划缺乏特色。旧村改造普遍按建房通用图纸建造，没有地方特色，改造后出现了“千村一面”的现象。

2、对危旧房改造认识不足。一是为完成考核任务而改造。一些乡镇有意将旧村改造安排在常住人口很少的偏远山村，偏离危旧房改造促进人口集聚的目标。二是部分农户曲解政府意图。部分农户认为危旧房改造是“政府给钱让农民建房”，造成对政府补助资金额度期望值过高，甚至有意拖延进度以获得更多的补助资金。

3、建房资金缺口较大。一是村级经济薄弱。大多数村改造缺乏启动资金和配套设施建设资金。二是农民筹资困难。农民筹资渠道狭窄，很多农民无力承担建房所需费用。以青田县周济村为例，每户最低建房资金投入需4－5万元，但政府给予各项补助资金的总额最高为2万元。各县（市、区）虽然已出台了农民建房专项贷款办法，但是低收入农户贷不到款，也不敢贷。三是对保持特色村和古村落而采取“修旧如旧”改造危旧房的补贴标准过低，挫伤农民参与危旧房改造积极性。

4、实施过程困难多。一是部门联动机制不完善。相关部门出台了具体实施办法，但可操作性不强。有的部门由于人手少业务指导不到位。有的部门由于利益关系，对涉及到的基础设施迁移复建费过高，造成农民无法承受。二是村级组织实施力度有差异。虽然各地都安排一定的工作经费，但大部分村干部误工补贴仍难以保障，作为推动此项工作的主要力量，一些地方村两委班子积极性不高，存在农民有意愿而村干部不积极开展工作的现象。三是政策限制难以突破。如跨村建房涉及户口迁入、土地置换等问题。四是历史遗留问题难以处理。非农村户籍人口继承的祖辈遗留合法房产的建房问题难以解决；往年建新房没有及时拆除旧房的“一户多宅”问题难以处理。

1、科学谋划，统筹兼顾，尽快完善农村危旧房改造规划。一是规划要把握宏观性。要从全局的高度，科学定位功能区块，合理划分村落布局。以土地利用规划调整修编为契机，推动村庄建设规划和土地利用规划“两图对接”，强化村庄规划的控制和引导作用。二是规划要突出指导性。规划应具有可操作性，明确中心村内农民可跨村建房。要在中心村农民集聚区内划出专门区块，以国有行政划拨方式落实非本村农民的宅基地。让建房户承担土地征用补偿和开发配套成本，采取置换、有偿使用等方式，限定建房户退出原有宅基地，放弃原户籍所在村的宅基地分配权。在中心镇所在村及周边村要按城镇化建设做好农民的建房规划，中心村要鼓励建设高层公寓，加大中心村的集聚力度，周边村按农村新社区要求建设三层半房屋。同时，规划撤并村要控制新建房审批。三是规划要坚持前瞻性。要体现近期建设与长远发展、与历史文化传承的关系。要出台特色村和古建筑保护的具体实施办法，合理提高“修旧如旧、外旧内新”改造危旧房的补贴标准。四是规划要注重衔接性。要体现协调发展的原则，做好与村庄整治工程、千万农民饮用水工程、康庄工程等项目的有机衔接。

2、提高认识，完善考核，强化对农村危旧房改造的引导。一是要提高认识。深入农村做好宣传，明确旧村改造的目的，深化乡镇干部对危旧房改造重要性和长期性的认识，引导农民认识危旧房改造的重要意义。二是要完善考核。建议在考核中弱化任务指标数，改变目前存在的为完成考核数选择容易改造的而不选需要改造村（户）的现状。三是指标可以灵活调整。对已列入危旧房改造的农户，由于种种原因没建成的，允许调整建房名单。四是要强化引导。通过政策宣传、典型带动等多种方式，将自上而下的改造指标数，转变为项目申报制度，引入竞争机制，引导广大农民积极参与，变被动为主动。

3、完善政策，创新方式，切实把农村危旧房改造机制落到实处。一是要尽快建立健全农村宅基地流转机制。建议政府要出台农村宅基地退出机制的具体操作办法、农村宅基地调剂办法。对符合规划的宅基地可在规定条件下以转让、租赁、作价出资以及土地置换等形式进行流转。建立和健全宅基地退出的奖罚机制，使农户退出宅基地后所享有的福利要大于持有宅基地时的福利，引导村民自觉退出多余的宅基地。二是要尽早突破政策限制瓶颈。如危旧房联片改造拆除的允许新建房屋面积大于原面积；跨村建房的，凡改造村有供地条件的，应批准申请农户建房；非农村户籍人口继承祖辈遗留合法房产利益应当予以保障。三是要多渠道筹措资金。建议各县（市、区）建立贫困户建房救济基金，用于对贫困户的补偿。整合现有各类支农惠农资金资源，进行捆绑，优先用于联片改造村。在中心镇和有条件的中心村可进行宅基地有偿选位等方式筹措资金，用于村庄基础设施和公共服务配套建设。四是要加强对政府资金使用方向的监管。明确政府补助资金主要用于村庄设施和服务配套设施建设，以及为无力改造的孤寡老人、特困群体提供安居房。五是要完善部门联动机制。各职能部门应完善实施办法，做好旧村改造的基础设施建设工作。要加强建房技术指导和质量监管。六是要确保村干部误工补贴。鼓励村干部积极开展工作，引导村干部规范操作，公开公平，增强对危旧房改造工作的责任感。七是建议市政府总结我市一年来农村危旧房改造的工作经验，对实施办法进行修改和完善。在政策的普惠性中建立特惠制，如对低收入农户、古村落保护等要给予特殊优惠政策。

2003年突如其来的“非典”，暴露出我国原有公共卫生管理体制存在的弊端，引起社会各界对公共卫生问题的广泛关注。2007年，我市城区社区卫生服务工作启动，经过两年多时间的努力，建立了白云、万象、紫金、岩泉、水阁、富岭6个社区卫生服务中心及7个卫生服务站，在公共卫生服务建设和为居民提供“六位一体”服务等方面取得了初步成效，尤其在甲型H1N1流感、手足口病等传染病防控工作中，各社区服务机构都发挥了不可替代的作用。但是，这项工作目前还存在不少的困难和问题，应引起各级党委和政府的高度重视，并采取有力措施加以解决。

近几年来，我市虽然在资金投入上做出了努力，2008年市财政投入344万元，用于社区卫生服务建设，但与各社区服务机构的经费需求仍有较大差距。以业务用房租金为例，全市社区卫生机构每年仅房租费用就高达180多万元，而财政补助标准是每年每个服务中心10万元、服务站5万元。由于财政投入不足，绝大多数社区卫生服务机构所租房屋空间狭小破旧、内部设施简陋、火灾隐患严重，有的还面临租赁合同到期、房租提价等问题，处于居无定所的尴尬境地；多数社区卫生服务机构没有心电图、康复治疗仪等基本设备，导致服务能力低下。

由于社区卫生服务体系建设尚处于初级阶段，2007年以来，虽然政府部门相继出台了《丽水城区社区卫生服务体系建设实施方案》、《丽水城区社区卫生服务机构设置规划》等一系列政策措施, 但是对社区卫生服务体系建设缺乏定性定量的预期指标和约束要求，政策措施的落实力度不够。我市除水阁社区卫生服务中心外，其它服务机构的业务用房均为租赁，多数社区卫生服务机构不是按社区居民数量和卫生服务需求来布点，而是按租房条件来布点，导致城区公共卫生服务机构布点不够科学合理,各服务点的覆盖范围和人口不均衡,老城区卫生资源相对丰富，花园路以东区域卫生资源严重不足。社区卫生机构在布局上没有跟上城市空间布局结构调整的步伐，不能满足居民的医疗保健需求。

目前，丽水城区社区卫生服务机构由市卫生局直管，市区6家服务中心除富岭是独立机构，其余5家分别由市中心医院、市人民医院、市第二医院、市中医院和市妇幼保健院5家医疗机构承办，是公立医院的派出机构，没有人员编制，靠业务创收和卖药维持运转，从而造成重医疗、轻公共卫生服务的问题。目前，我市社区在岗的医疗服务人员中, 具有中高级职称的寥寥无几，群众广泛认可的全科医师更是凤毛麟角,部分服务中心医生配置未达到1：1500的比例，从业医师无论在数量和质量上，仍不能满足社区卫生发展的需要。

社区卫生服务，是党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要任务之一，是深化医疗卫生体制改革的重要内容之一。社区卫生服务的公益性质，决定其工作必须由政府组织实施，投入资金，提供补偿。各级政府要把建设社区卫生服务体系摆到优先发展的位置，并纳入政府工作目标和考核体系，同时要加大工作力度，落实现有各项政策，尽快出台详尽的配套措施。市、区两级政府要认真研究落实《财政部、国家发展改革委、卫生部关于城市社区卫生服务补助政策的意见》精神，在确保人均20万元公共卫生补助经费的同时，应安排专项经费，用于政府兴办的社区卫生服务机构的房屋建设与修缮、基本设备配置、人员培训和离退休人员经费补助。

要把社区卫生服务工作纳入本地区经济社会发展的总体规划，包括社区建设规划、区域卫生规划和公共卫生体系建设规划。规划建设部门在制定城市发展、改造规划前，应听取和尊重卫生主管部门的意见。目前，急需采取有效措施，解决社区卫生服务机构没有房屋产权、居无定所的问题，并尽快制定新建小区为社区卫生服务机构无偿或成本价提供用房，由市卫生主管部门统一调配使用的有关规定。确保在城市新区建设和旧城区改造中，社区卫生服务设施建设与住宅开发同步规划、同步建设、同步使用。

一是社区卫生服务机构要转变服务理念。在思想观念上，要从过去“以病人为中心”的服务理念扩展到“以健康为中心”的大卫生观念上来；在业务职能范围上，要从单纯医疗服务转向集预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导六位一体的综合服务；在工作方式上，要改变以往坐等上门的服务模式，主动深入社区，走进家庭，实施综合防治和群体性干预。二是加大宣传力度，将大医院与社区医院的区别和国家的政策、制度等细细地讲给老百姓，得到老百姓的认可，促进群众转变观念，提倡“大病到医院，小病到社区，康复回社区”，提高社区卫生机构的知名度，促进社区卫生服务机构稳步发展。

一是核定人员编制，加大在职培训力度。按照《城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见》（中央编办发[2006]96号）和《浙江省城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见》（浙编办[2007]58号）等文件规定，社区卫生服务机构是政府举办、财政全额拨款的公益性事业单位，而非医院“附属”或“分部”，人事部门应按国家规定核定社区卫生服务机构的人员编制。同时财政部门要拨专款作为全科医师的培训经费，争取用两年时间，将现有社区卫生服务岗位上的工作人员全部培养成全科医师、全科护士；二是完善全科医师、护士等社区卫生专业技术人员任职资格认定制度。实行全科医生与专科医护人员职称评定和资质分类管理，建立社区卫生服务机构人员聘用制度，在正规医科大中专毕业生中公开招考聘社区卫生服务技术人员，并在岗位设置、任职资格和职称方面给予政策倾斜，留住“正规军”，确保人才质量。鼓励卫生防疫业务人员和三、二级医院医生转岗到社区卫生服务中心工作，根据需要返聘65岁以下的退休医师，转岗和返聘的医务人员都要经过全科医学岗位培训；三是市级医院与社区卫生服务机构要建立定点协作关系，开展“百名医生下基层”活动。市属二、三级医院的临床医师在晋升高级职称前，应到社区卫生服务机构工作半年以上，否则不得晋升。

华文教育是指华侨华人子女接受中华民族语言文化的教育。广义上讲，包括向外国人传授汉语、中国文化知识的教育。华文教育涉及文化、历史、地理、宗教、社会、民族、政治甚至国际关系，是关系中华文化在海外侨胞中承传的事业，是关系海外侨胞基本权益的大事业。随着我国综合实力和国际地位的不断提高以及中文实用价值的日益提升，华文教育已愈来愈为侨界所关注。丽水是全省乃至全国重点侨乡，有海外侨胞26万，其中有近5万华侨新生代。如何更好的帮助这些华侨新生代来丽接受华文教育，是我们各级党委、政府和有关方面需要重视和破解的难题。

1、重视华侨新生代华文教育是深化改革开放，推进“四个发展”，建设生态文明和全面小康社会的需要。市委二届十一次全会提出：拓展借力平台，善借“侨”、“台”、“商”之力；拓展借力领域，既要善借资本，又要善借技术、人才。我市侨务资源丰富，海外华侨是我市经济社会发展不可或缺的重要资源，借助华文教育这一重要形式，可以更有效激发海外侨胞参与我市建设的热忱，为丽水的发展涵养更多有利资源。

2、重视华侨新生代华文教育是我市反哺海外乡亲的需要。海外乡亲为丽水经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。据不完全统计，仅2009年，侨界捐助我市社会公益事业达2500万元。今天，随着中国的国际影响力和国际地位的日益提高，“汉语热”、“中华文化热”在全世界范围内持续升温，海外华侨华人学习中文的热情空前高涨，对华文教育的需求十分迫切。因此，重视华侨新生代华文教育，是对海外乡亲的一种文化回报。

3、重视华侨新生代华文教育是侨务资源可持续发展的需要。一位老华侨说：自己这一代人回青田说是“回家”,儿子一代说是“回中国”,到了孙子辈则说是“到中国去”。一位学者对德国、巴西、意大利处于基础教育阶段的华裔青少年抽样调查，每100位中能讲简单中文的，德国13人、巴西7人、意大利32人；知道丽水、青田地理位置的德国15人、巴西13人、意大利18人。在巴西，一位全国著名的青田籍侨领拥有庞大的财产，膝下三个儿子都在当地政府部门任要职，可惜三位人才不通中文。由此可见，如果不重视华文教育华侨新生代将会失去丽水，丽水也将会失去他们。

近年来，越来越多的华侨将子女送回国内普通高校或全日制学校就学，有的则利用假期回到国内参加短期培训或参加“寻根之旅夏令营”等活动。据不完全统计，每年依靠投亲靠友在我市接受长期或者短期华文教育的华侨新生代达6000多人，且呈逐年上升趋势。

当前我市华文教育存在的主要问题与困难有：一是思想认识有偏差。不少地方领导干部和部门对新时期开展华文教育战略意义认识不足；有的认为华文教育属于国家和省的事情，与地方无关；有的把华文教育等同一般的特色教育。二是缺乏政策扶持。在国家大力开展华文教育的大背景下，我市仍没有出台相配套的具体政策措施，使华文教育工作开展缓慢。三是缺乏统筹协调机制。华文教育涉及侨务、教育、公安等多部门，仅依靠侨务部门力量，难以解决华文教育中所遇到的一些实际困难和问题。四是教育资源利用不充分。目前我市仅有青田华侨中学和莲都外国语学校两所省级华文教育基地，存在师资力量薄弱，缺乏合作，华文教育面窄等问题，与华文教育需求差距很大。其他全日制学校教育资源在华文教育上发挥作用不大。五是缺乏教学交流合作。华文教育教师缺乏专业系统培训，更谈不上到国外交流学习。海外华文教育机构想派人回来参加交流学习也缺少门路。

1、加强华文教育工作的领导。2004年，国家和省政府先后建立了“华文教育联席会议制度”。省政府于2006年出台了《实施海外华文教育“151”工程实施意见(2006～20l0年)》，杭州、宁波、温州都出台了相应的实施意见。因此，我们建议切实把华文教育工作摆上各级党委、政府议事日程，建立华文教育联席会议制度，出台实施意见，制定华文教育中长期规划，及时协调解决工作中出现的问题和困难。

2、加快华文教育基地建设。一是要进一步加强青田华侨中学、莲都外国语学校等现有华文教育基地的教学管理、课程设置、师资配备及硬件设施等建设，建立示范性基地，以点带面；二是要根据不同对象、不同层次，结合国外的先进教学经验，以长期学习和短期培训相结合的教学模式，设置专业课程，吸引海外华侨华人子女回丽学习；三是要在教育、侨务部门联合设置华文教育管理机构对华文学校进行协调管理；四是加强与海外华文教育学校及社团的联系，搭建华文教育海内外学习交流平台。

3、拓展华文教育融资渠道。一是建立机制。采用政府奖一点，民间筹一点，基地投一点的多元投入机制，为华文教育提供资金支撑。二是出台扶持政策。政府出台相应政策，鼓励企业或个人出资创办专门的华文教育学校；或者由企业或私人出资联合有一定教学质量和档次的学校联合创办华文教育学校。三是设立华文教育基金会。以政府拨一点，海外侨团筹一点，个人捐一点设立专项基金，每学年对华文教育工作出色、成绩优异的师生给予奖励，对学校增添设施和教学交流等投入给予扶持，加大华文教育经费的投入。

4、夯实华文教育工作基础。一是编好教材。聘请专家研究编写一套系统、科学又有地方特色的华文教育教材。二是营造氛围。要通过海外侨团、侨胞和媒体等大力宣传华文教育，要让华侨新生代了解哪里学、学什么。三是创新教学。非学历华文教育，应以历史、地理等基本知识教育为主，传播包括华侨文化、石雕文化等“绿谷文化”，通过夏令营、征文、文体娱乐等活动，寓教于乐，潜移默化，吸引更多海外青少年接受华文教育。四是运用传媒。建立专门的华文教育信息网络，利用网络，加强与国外华文教育界的信息传递和沟通联系，为促进中外华文教育的健康发展服务。

5、增强华文教学师资力量。加强师资培训是提高华文教育质量的根本保证。涉侨部门要加强同中国华文教育基金会的联系，积极参与到“海外华文师资培养计划”中，促进国内外从事华文教育教师之间的交流与合作。教育部门要积极举办华文教育教师的中、短期培训班，有计划地进行教师培训。或者委托有关师范院校定向培训后备师资力量，并且根据海外华文教育的需求，选派政治素质好、教学水平高的教师到国外学校任教。

近几年来，市委市政府非常重视我市产业集群的培育和发展，至2008年止，全市已有年产值5亿元以上的工业区块27个，企业总数5923家，从业人员约17万人，总产值达616亿元，占全市工业总产值的比重约为66.8%。其中，占比重较大的行业有合成革、机械制造、机床模具、医药化工、不锈钢冶炼及制品、鞋革制品及建筑材料；技术含量较高的有新材料、医药化工、微电机等，但所占比重较低。2008年，全市高新技术产值增加值13.78亿元，而邻近地区与我市相邻的几个县（市）都超过或接近我市全市，如永康市36.67亿元、永嘉县13.67亿元、龙游县9.51亿元、武义县10.59亿元。2008年，我市高新技术增加值占工业增加值比重为5.28%，永康市30.95%，永嘉县14.5%，龙游县30.5%，武义县24.61%，由此可见，我市高新技术产业的发展还处于比较落后的地位。

1、产业规模小、分布松散。以县（市、区）单位统计的各块状产业经济规模普遍偏小，如医药化工占块状产业的比重是7.7%，各类新材料不到10%，微电机只占1.1%。另外，大多产业集群按大类分属于同类型，但按地域分又摊到几个县（市、区），说明集聚程度低。如不锈钢产业，从全市看总量达80多亿，但主要生产企业分布在6个县（市、区），没能形成集聚。

2、产业链短，层次低。我市目前的块状产业大多以资源型和劳动力密集型为主，产业加工层次比较低，企业间的联系松散，产业集中度较低，普遍存在产业链短、产业链不完整的现象。如一些新材料产业，主要以生产上游产品为主，下游产品企业少，产业链延伸不够，产业扩张力和经济带动力不强，影响了整体经济质和量的扩张。

3、产业组织体系缺失。我市各块状产业主要集中于生产制造环节，在上游的研发和下游的销售环节比较薄弱，缺少产业共性技术研发机构和销售服务体系的支撑，影响到产业链的延伸和集群竞争力的发挥。如微电机行业，由于缺少服务全行业的共性技术研发机构，造成产品升级换代慢、周期长；云和的木制玩具业，营销方式单一，仍以外贸公司代理为主，不但大量利润被中间商获得，而且企业与市场之间缺少直接联系，难以及时捕捉市场信息，影响产业的提升和发展。

4、技术含量低、品牌效应弱。我市在全国乃至全省有一定知名度的品牌不多，主要还是以贴牌、借牌生产为主，这不利于产业集群的培育和发展。

5、龙头企业少、示范带动能力弱。我市各产业集群普遍缺少龙头企业，企业规模小，研发机构少，高级技术人才缺乏，装备水平低，产品创新能力不足。

6、人才资源匮乏。我市多数块状产业源于家庭手工业作坊。在创业初期，对人员素质要求不是很高，但随着企业规模的不断扩大，人才紧缺的矛盾日渐突出，技术人才、管理人才、营销人才和外贸人才严重缺乏。

我们建议：要以高端微电机、新型特种金属材料、高强度有色金属型材、高级电容器用竹炭电极材料等高新技术产业领域为发展重点，以市区高新技术产业园区为发展基地，在各县（市、区）合理布局具有高度集聚效益和产业特色的高新技术产业群落，并形成跨国界的高新技术产业研发、生产、销售体系，把我市的高新技术产业建设成为技术领先、优势突出、结构合理、竞争力强的主导产业，在全市的经济发展中发挥支柱作用。

1、加快编制高新技术产业集群发展规划，制定相关引导政策。

产业集群规划和政策的主要内容应包括产业导向、企业激励、服务设施建设、集群效应提高、信息服务、培训和研发、协作体系建设等方面的内容。在编制集群规划和相应政策时，要注意遵循整体性、动态性和实用性原则。现有的园区要调整原来的优惠政策，改变以“招商引资”为重点的政策核心，把政策目标从招商引资上升到促进园内高新技术产业集群发展的高度；要以产业集群为导向，将优惠政策由原先向所有入园企业倾斜，改为向目标产业（技术）倾斜，以调整入园企业的结构，引导产业或技术关联性强及具备产业示范效应的高新技术企业在园内集群。

一是积极促进新技术引进和新企业的衍生。要积极协助企业降低衍生初期的各种人工和组织成本，围绕企业的成长提供各种针对性服务。二是提高园区的集聚效应。要积极组织园内企业的战略性对话，促使集群企业之间建立起合作关系。同时，完善园区的管理方式、硬件设施和服务功能，建立园内集群统计资料数据库，鼓励打造园区集群品牌。

要积极吸引具有产业带动效应的企业和项目入园，引导园内的中小高新技术企业分流，促进关联企业形成专业化分工协作的产业组织体系，形成集群企业的水平关联或垂直关联。开始可以由政府牵头，引入或以现有的核心高新技术企业为龙头，根据产业链的分解和延伸，集群具有各种职能的专业化企业，促进产业内部建立起分工协作关系，形成围绕核心产业配套发展的高新技术产业集群。

4、加快形成多渠道、多层次的融资网络，不断健全风险投资机制。

一要积极吸收引导民间资金。2008年底，丽水城乡居民人民币储蓄存款余额达358亿元，占金融机构人民币各项存款总额的57％。充分利用好民间资金，将有助于改善高新技术企业的融资问题。二要灵活运用政府资金扶持集群内主导产业成长。政府资金可以专项拨款、政策性贷款、研究开发经费、补贴以及税收优惠，政府采购、项目担保等多种形式投入，扶持集群内主导产业的发展。三要建立健全高新技术企业融资担保体系。由政府牵头出资成立信用保证机构。当企业向银行申请贷款遇到困难时，由信用保证机构提供贷款担保，协助企业获取贷款。如果企业因某种原因到期无法偿还贷款，保证机构则按有关规定代替企业偿还。四要健全风险投资机制。政府在加快建设风险投资机制方面，要创造有利于风险资本形成的政策环境，建立起一个保护出资者权益的投资机制。

5、完善技术创新支持体系，不断提高集群合成和自主创新能力。

一是规范科研成果所有权、使用权的转让及评估计费方式，减少合作纠纷。二是建立联合开发体制，提高合成创新能力。鼓励高新技术企业加强与高等院校和科研机构的联系，共同探索产、学、研互动合作的最佳模式。三是不断强化集群企业的自主创新能力。吸引高层次的科研机构入驻丽水，帮助他们建设创新开发平台，开发出拥有自主知识产权的核心适用技术并有效地向集群内的企业转化。四是建立健全配套服务体系。发展完善有利于高新技术产业集群发展的中介服务体系，强化技术孵化、信息咨询、培训、金融、法律以及财会、管理等服务机构的建设，提高从业人员素质和服务质量，注重为高新技术产业集群发展提供更好的配套服务。

进一步创造条件吸引海内外优秀人才来丽水发展，尤其要引进学术、学科带头人及科技管理人才。创造更为宽松的人才流动环境，实施科技人才居住证制度，建立可以户口不迁、关系不转、双向选择的柔性人才流动机制，以事业发展和宽松自由的环境留住所需要的人才。

现代农业的核心是农业产业化，农业产业化是现代农业的实现途径，农业产业化发展水平决定着现代农业的水平。实施农业产业化是我市农业经济实现“两个转变”，即家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变、统一经营向发展农户联合与合作方向转变的有效途径，也是继续深化农村改革，不断推进农业和农村经济全面持续发展的重要实践。

近年来，我市农业产业化进程不断推进，初步形成食用菌、茶叶、水果、蔬菜、畜牧等五大主导优势产业。农业区域化布局基本形成，农民专业合作经济组织得到快速发展，农业市场化进程明显加快，农业品牌化效应日益显现。但是，由于我市受山多地少、经济欠发达等因素的影响，农业产业化的进一步发展仍然存在着诸多困难。

1、农业经济组织间缺乏合作机制，“大农业”特征不明显，发展后劲受制约。一是规模经营的效应不明显。各国农业社会化组织的发展经验表明，农业组织的联合是农业组织的高级形式。虽然我市通过农户之间的合作，以农民专业合作社的模式实现了一定程度的规模经营。但是，在缺乏农业经济组织之间合作与联合的基础上，规模经营的效应仍然不大。市内、县内的农业龙头企业、农民经济合作组织之间缺乏发展的合力机制，各行其是，重复建设。如在生产中存在着产业方向分散不集中的现象，在品牌建设上存在着一品多牌、牌牌不精等问题。二是传统种养模式存在弊端。我市农业产业化仍然还是以传统的种养“小农业”为主，与工业、商业、服务业和旅游业之间的结合度不高，产业链不长、抗风险能力不强、效益提升空间有限。

2、农业社会化服务体系发展缓慢，影响农业产业发展。当前农业服务体制带有强烈的行政色彩，成本高、效率低，相对而言虽然队伍庞大但覆盖面仍然过窄。如我市共有农业人口210万，其中各级农技人员仅有1700人。加上农技服务队伍处于弱化中，基层农技人员从事行政事务较多，农技队伍人力、物力不足，难以应对日新月异的现代农业需求；而农民专业合作社作为一种新型的群众自发性的经济合作、互助组织，由于政策引导性不强等因素，在农业社会化服务中的作用还不明显，特别是农机服务、农机维修、病虫害防治等服务组织的发展上比较缓慢，制约农机集约化应用和标准化生产的开展。

3、营销环节建设滞后，对农业产业化的引导、调节和支配能力不强。当前农业产业化的精力集中于生产技术环节与基地建设上，农业与工商业、流通业缺乏有效的连接机制，营销环节建设相对滞后。农户、龙头企业和农民专业合作社既要管生产、加工，又要拓市场、打品牌、做销售，往往超出现阶段这些市场主体的能力所限，结果是样样懂样样不精；销售环节对产业方向、产品品种、经营规模的调整作用不突出；宣传与推广的投入还不大，专门从事丽水特色农产品的营销实体数量不多、质量不齐，缺乏合作机制，规模与影响力都不大等。

1、加强领导，探索建立农业产业化的合作互助机制。一是加强农业标准化体系建设，为我市农业产业化发展奠定共同的基础。加强丽水农业标准化体系的建设，完善工作机制，针对丽水主导产业与优势产业开展农业标准化体系建设。完善农产品质量安全体系，发挥农民专业合作社联系广、自发性强的特点，把农民专业合作社建设成为农产品质量安全工作的主体与载体。加大对农民专业合作社的质量安全培训、产品检测、考核力度；鼓励从事农产品质量安全控制的农民专业合作社的发展。二是在统一标准的基础上，开展农业组织间的合作式规模化经营，抱团发展。纵向上要力争将在同一产业链条上的各个专业合作社联合在一起，建立一体化的经营组织，整合产业资源，共同发展。特别是加强县域内、县际间同类农产品的品牌共建工作。横向上要突破行政区域界限，实现同一类型专业合作社的联合，大力发展跨乡镇、跨县、跨市的区域性专业合作社联合社，从而达到扩大规模，实现规模效益的目标。三是促进农业产业与其它产业的交融，开展多样化经营。结合丽水特有的生态自然环境，借助农家乐、休闲观光园区、摄影活动、户外旅游等载体，着重开发农业产业的旅游、摄影、休闲与餐饮等功能，将农业产业从单一的第一产业向二产、三产延伸，延长农业产品的产业链，扩大消费市场。加强农业产业的“文化包装”，将传统文化、非物质文化遗产和地方传统特色农业产业相结合。

2、加大投入，完善农业服务体系。一是发挥各类农民专业合作社与农民结合度高、影响力大的优点，重点围绕地方农业主导产业，将国家投资与地方投资向组织化行为倾斜，以提高投资的成效。探索与建立农民专业合作社参与组织实施国家及各级政府支持发展农村、农业的建设项目、农业综合开发项目、扶贫等项目的机制。出台配套政策，鼓励农民专业合作社参与和自主开展农业基础设施建设；发挥农业部门技术指导上的优势，运用政府补贴与专项资金，大力扶持发展以病虫害统防统治、疫病防治、农机维修服务等为主要内容的农业社会化服务组织，并注意做好宏观调控与规划工作，避免无序竞争。二是合理配置农业服务体系中的各级节点功能，鼓励发挥村一级个体与专业户的作用，建立综合服务点，为基层农户提供主要生产环节的初级技术、咨询与农机借调服务；乡镇一级通过办经济实体，加强农林水及畜牧、农机等服务站工作，解决乡镇层面上中级技术服务。调动农业科技人员积极性，允许农业科技人员在做好本职工作的前提下积极从事有偿的技术推广活动；县一级主要是发挥组织协调与专家咨询、指导作用；市级主要加强宏观指导、科研攻关、生产资料的配套等服务。农业服务建设资金向中心乡镇一级的经济实体倾斜，推动中心乡镇成为农村区域性的农业服务中心节点；对村级个体与专业户进行适当补贴。三是探索与建立农机具补贴向农业社会化服务组织倾斜的机制。对提供农业生产社会化服务的农业技术、农机服务组织加大补贴力度，促进农业机械在山区的集约化应用；增强农机具补贴的针对性，争取提高山区农机具的补贴比例，特别是争取提高适合山区应用的中小型生产、加工用农机具的补贴比例，提高适合丽水的特色农机具应用率。

3、加强引导，强化营销环节建设。一是加强丽水农民专业合作社与发达地区的大型超市、农产品营销企业、合作社的对接合作、互通有无、带动发展，并为这些合作提供税收、运输上的优惠政策；在结对帮扶工作中，尝试开展省直部门、发达县市及部门、市直各级部门及领导与丽水农民专业合作社的结对帮扶工作，切实发挥合作社带动能力强的特点，以点带面，提高结对帮扶工作的针对性与成效。二是出台政策，统一标准，建设我市优质农产品专场连锁平台。具体措施为：①制定《丽水特色农产品专卖店标准》，规定专门从事我市特色农产品的销售实体所应统一的标准，如场地规模、地段位置、装修风格、服务标准、广告宣传等；②出台《鼓励发展丽水特色农产品销售实体的办法》，通过补贴等途径，鼓励在上海、广州、北京、杭州、宁波等省内外大中型城市开设丽水特色农产品销售专场店；③制定《丽水特色农产品专场店产品入店标准》，结合品牌建设和标准化建设，达标的农产品才能入店销售，提高我市农产品的整体品质与形象；④制定《丽水特色农产品专场店售后服务办法》，充分发挥政府的管理职能，通过执法与教育两手抓，提高销售实体与农业企业、合作组织的服务水平；⑤同步市场推广行为，将政府、企业与销售实体联合起来，形成市场合力；及时反馈、收集市场信息，便于生产环节及时按市场的需求调整生产等。

我市自2005年开始引入阀门产业，取得了长足发展，产业链整合日益完整，铸造、精加工、物流、外贸等供应链环节初具规模。据不完全统计，截止2009年底，全市已有阀门及相关配套企业约200家，年产值约50亿元，年创利税约5亿元。2009年12月，《丽水工业主导产业发展规划》通过专家论证，阀门行业被定为新兴主导产业。如何把阀门行业培育成真正的主导产业，是当前面临的一个重要课题。

从宏观来看：2008年我国阀门行业工业总产值1147.43亿元，比2007年同比增长25.03%；出口交货值277.77亿元，同比增长3.89%。数据显示，经济危机下阀门产业仍保持着增长态势。在可预见的二、三十年内，我国加速发展的城市化、城镇化进程，仍将带动基础设施、能源、环保等方面一些大量使用阀门的项目建设。因此，阀门行业的发展潜力还是不可限量，宏观环境非常有利。我市阀门产业发展正面临着一个很好的发展机遇，可以借助国家推动装备制造业调整和振兴的有利时机，实现我市阀门产业的腾飞。

从我市来看：市委、市政府已经确立了阀门产业作为丽水市支柱性产业的发展战略，提出产值500亿目标，并出台了一系列扶持、引导阀门产业加快发展的政策措施，创造了良好的产业发展政策环境。对加快阀门产业发展起到积极推动作用。近几年来，我市已经吸引了一大批温州阀门企业落户，初步形成了“产业集群”效应，一些上下游企业纷纷向我市进行战略性转移，产业链配套逐渐完善，逐渐形成以集团为核心的分工合作体系，后发优势明显。

1、起步晚，底子差。目前我市大部分从温州转移过来的阀门企业还是以家庭作坊式为主，企业大而不强，总体上还处于劳动力密集、技术含量较低的阶段，在分工体系中居于产业链低端，产品附加值有限。部分生产能力闲置和资源浪费，产品档次不高、产品同质化现象严重，生产能力呈结构性过剩。

2、产品品种规格多，质量不稳定。近几年来在种类和产品数量上发展较快，其中普通阀门基本上达到了国外上世纪80年代的水平，这些阀门在产品结构和材料等方面与近年来国外生产的阀门相近，可以按国外要求的标准生产，但在产品质量上还不够稳定，与发达国家有一定的差距。另外，在一些特殊阀门、高参数阀门、阀用材料及阀门传动装置等方面与国外的差距较大，品种短缺。

3、人才缺乏。阀门行业是一个传统产业，也是一个高新技术产业，涉及到材料学、力学、工程学等多个领域。而目前在阀门产业高端产品研发上的人才是凤毛麟角，这已经严重阻碍了阀门产业的发展和升级。同时，由于缺乏具备良好技术素质的熟练工人，即便研发出来高端产品，但加工条件仍无法满足生产需求。

4、产业链不相配套。由于“节能减排”的政策，大部分阀门企业所需的零配件都需要从外省采购，在物流成本、时间成本、客户响应速度等方面都大受影响。如中业集团的铸造件需要从江苏采购，每吨毛坯的物流费用就在两三百元。但我市批准铸造件项目及用地又非常困难，而加快完善产业链配套建设，对我市阀门产业发展又具有极其重大的意义。

1、加快产业转型升级。建议市政府成立专门的领导小组，组织相关部门、行业协会、阀门商会、相关企业、产业专家，就未来5－10年阀门产业发展趋势和方向，组织调研与研讨，制定产业升级专项规划。同时，要明确一个经济综合部门负责对阀门产业进行目标定位、规划引导、政策扶持、项目建设、矛盾协调等日常组织管理工作。其他相关部门应按照有关职能密切配合，齐抓共管，以切实加大培育力度，推动阀门产业规范发展。

2、强化政策激励，促进产业集聚。一是要研究制定相关的阀门产业集聚导向政策。根据阀门产业发展方向和产业总体规划，制定更为完整、科学、可行的阀门产业集群政策，吸引更多的同行企业及相关配套企业加入。二是推行更加积极的资金扶持和金融政策。建议对重点扶持的龙头企业实行贷款贴息对其购买大型设备进行补贴。积极创造条件，建立阀门产业集群内公共担保基金或联户担保基金，为企业贷款创造条件。

3、加大招商引资中的项目引导。一要着力引进关联度大的龙头企业项目，使产业逐步前伸后延，并形成一批配套企业，以增强产业集群的辐射力、带动力。二要着力引进高新技术项目，以提升产业主打产品科技含量，同时将一些特定的生产工艺分离出来，形成一批配套企业，改造传统产业，提高整个阀门产业的档次。三是着力引进阀门行业的配套项目，根据专业化分工，配套联动的格局，重点引进关键配套项目，逐步形成优势互补，不断拉长产业链,优化产业发展，提升产业竞争力。

4、实施技术创新，调整产品结构。大力研发一些技术含量和劳动附加值高、具有国际领先水平的阀门产品。建议由政府、企业、科研院校、行业商会等多元投入，共同建设研发实验基地和阀门产业管理办公室，为相关企业升级提供共性技术、工具软件、科技情报等配套服务，提升整个行业的技术研发水平。

5、加快行业人才培养。一是通过在丽高校开设专业或者联合办学的模式，为阀门行业发展培养一批高级人才。据了解，目前国内众多大学高等院校，只有兰州工业大学设有阀门专业，每年培养近百名阀门专业大学生十分抢手。建议吸引该校师资力量来我市设立研发中心、科技成果转让中心和服务中心，以完善科技创新服务体系。二是通过调整中等职业学校专业结构，努力为阀门产业培养一支适应产业升级需求的熟练技术工人队伍。

6、切实发挥行业商会作用，规范协调企业行为。一是要充分发挥行业组织的桥梁功能，一方面将政府宏观经济调控目标及政策取向传导给企业，另一方面及时向政府和有关部门反映企业要求或提出相应的建议，建立政府与企业之间的对话机制，全面协调企业与政府之间的关系，更好地为企业发展提供深层次的服务。二是要充分发掘行业组织的整合功能，为企业搭建好互联的平台。加强企业间的交流与合作，组织联合技术攻关，创建区域品牌，共同开拓国内国际市场。三是要拓展行业组织的服务功能，通过开展制定行业标准、规范行业秩序、协调行业纠纷等自律活动，改变恶性竞争局面，扫清行业发展障碍，创立行业品牌与形象，形成阀门产业区域声誉，帮助产业扩大市场规模，提高市场竞争力，有效推动阀门产业健康发展。

蔬菜产业是我市农业九大特色优势产业之一，在各级政府的大力引导和带动下，近几年来发展迅速。2008年，全市蔬菜种植面积达到81.91万亩，产量130.9万吨，产值16.1亿元，蔬菜产业跃居农业产业第二位，成为我市山区农民经济收入的主要来源。然而，我市蔬菜产业的发展还存在诸多制约因素，主要表现在：

1、生产条件比较落后。全市大部分耕地分布在山区、半山区，基本上是一家一户的分散经营，蔬菜生产设施条件简陋，避灾抗灾能力弱。农民专业合作组织的建设与发展尚处于起步阶段，组织机构较为松散，普遍存在组织化程度不高、服务领域不宽、科技指导不到位、利益关联不大、带动能力不足等问题，对蔬菜产业拉动作用不明显。此外，由于农村青壮年劳动力转移异地较多，留在本地并从事蔬菜生产的劳动力素质普遍不高，而蔬菜技术推广体系又很不完善，这些也在一定程度上制约了蔬菜产业的发展。

2、产品销售渠道不畅。目前，我市只有11个大型农产品专业批发市场，大多数蔬菜市场为地摊式经营，约80%的乡镇市场是马路市场，档次较低。产品销售主要依赖农民自发组织的营销队伍，销售渠道不宽，难以将松散的小生产与社会大市场有机结合起来。加上山区农村交通不便、农产品交易信息闭塞，导致一些农产品虽然产量丰收，但产品运不出、销不了，价格高不上去，农民是增产不增收，严重影响了蔬菜生产的积极性。

3、保鲜加工能力不足。蔬菜加工在我市还处于起步阶段，大部分加工为家庭作坊式，经过脱水、速冻、保鲜等高新技术加工的量极少，导致蔬菜产品呈现鲜销比例过高、加工能力不足的现象，制约了蔬菜产业的进一步发展，直接影响了蔬菜产业抵御市场风险的能力。

4、品牌建设有待加强。我市蔬菜种植品种多，蔬菜品牌杂，大部分产品还是无品牌销售，有的品牌仅有几吨产品甚至无商品。各种品牌在名称、设计以及宣传上都有雷同之处，难以形成品牌效应。

我市发展蔬菜产业具备得天独厚的优势。首先是立地条件好。我市土地广阔，气候条件呈现多样性特征，温度回升快于周边地区，非常适合多品种蔬菜的种植，是全国最适合蔬菜种植的区域之一。其次是生态条件好。我市是全国生态第一市，水好、土好、空气好，蔬菜少污染的特征非常明显，迎合城市居民的消费心理。三是区域位置好。我市地处长三角地区，而长三角地区有着巨大的蔬菜消费市场需求，方便的交通网络为蔬菜销售提供了快速通道。因此，我们要立足这些突出优势，大力促进蔬菜产业转型升级，为此建议：

1、加强组织领导，抓政策扶持。一是制定蔬菜产业发展政策。蔬菜产业的发展，受益最多的还是城市，政府应在规划建设菜蓝子工程的时侯，对发展蔬菜产业给予更多的关注，帮助山区农村发展蔬菜生产。二是增加财政投入。政府应加大扶持力度，改善产销条件，提高产销能力。对有一定规模的蔬菜基地，要在道路、水利等基础设施建设方面进行补助，对蔬菜栽培钢管大棚的补助力度应进一步加大。三是积极通过各种渠道向上争取项目。如农业综合开发项目、特色优势基地项目、新农村综合开发项目以及省科技厅项目，甚至财政部、农业部、国家科技部的项目。

2、完善服务体系，抓标准生产。一是加强蔬菜技术推广和培训指导。各级农业技术推广部门要充实蔬菜技术人员，加强蔬菜技术推广队伍建设。乡镇和农技、教育、劳动等部门要加强协调，加强农民素质教育和蔬菜生产技能培训。要根据农业市场化趋势，扶持发展各类蔬菜专业合作社、协会和民营科技企业，提高生产组织化程度。二是加强试验和研究工作。蔬菜种类多、品种杂，种植制度多变，特别是在实施反季节高山栽培的过程中，新问题不断涌现。因此，必须加强试验和研究工作，切实解决关键技术问题，同时储备可推广技术。三是全面实施标准化生产。生产基地必须制订并应用无公害生产技术标准。要加强市、县、乡（镇）三级农产品质量检测管理网络建设，加强对蔬菜生产基地、蔬菜市场等生产、流通源头的监督管理。

3、整合资源，抓营销网络。一是加大蔬菜产品促销力度。建议市、县、乡（镇）各级政府成立蔬菜产销领导组织，同时要让各县（市、区）政府驻外办事处在蔬菜销售方面发挥作用；尝试在一些大中城市建立丽水蔬菜销售专柜，提高我市蔬菜的知名度和市场占有率；在全市每年开展以“农产品营销状元”为主题的竞赛活动，重奖营销有功人员；要建立专业营销网络，实现“基地—市场”、“基地—超市”、“基地—酒店”和“基地—食堂”的直接对接；营造良好的销售环境，应设立“绿色通道”，方便到丽水运销蔬菜的外地客商和车辆。二是提高从业人员的销售能力。应开展对营销大户、专业合作社和农村经纪人的营销培训及营销资质认定工作。三是增强获取市场信息的能力。通过开发“丽水市农产品产销信息平台”，为企业、合作社、农户提供集信息发布、产品宣传、网上交易为一体的信息服务。组建农产品营销协会，增强营销队伍信息交流和信息咨询，加强营销队伍自律，提升诚信经营的品质。

4、增强产后服务，抓加工能力。一是应加强对蔬菜贮藏保鲜行业的扶持和投入，以提升我市蔬菜贮藏保鲜能力。二是积极培育发展本地中小企业。各地要做好蔬菜深加工产业区块的规划，解决好蔬菜加工点分散、难以统一管理和环保等问题，采取积极措施，鼓励蔬菜深加工企业入园生产。三是积极抓好招商引资工作。要制定优惠政策和激励机制，一来鼓励本地企业引进生化加工、真空干燥和新型包装等高新技术，二来吸引有实力的蔬菜产业大企业、大集团入驻丽水，发挥示范带动作用。

5、立足生态优势，抓品牌宣传。一是整合品种资源，形成强势品牌。各地要根据品种优势和产业发展状况，加强现有品牌的整合和培育，逐步形成一批有一定影响力和知名度的蔬菜品牌。二是注重品牌保护，打造诚信品牌。一方面，蔬菜产品要严格按照优质、绿色或者有机农产品生产标准组织生产，保障品牌质量；另一方面，要加大对假冒品牌的打击力度，坚决抵制盗用名牌等各种违法作为。对地方特色或已有一定规模优势或有较高知名度等符合商标注册条件的蔬菜产品，应抓住机遇进行原产地保护以及进行保护性注册。三是宣传品牌，扩大品牌影响。要大张旗鼓地开展蔬菜产品品牌宣传推介活动，从产品包装、市场定位、文化内涵等角度，强化品牌创意和营销策划，努力扩大品牌影响。要积极开展各种形式的蔬菜展示展销活动，加大宣传力度，打响“中国生态第一市”和“秀山丽水·浙江绿谷”品牌，把丽水的特色蔬菜产品尽快推向国内外市场。

近年来，随着我市经济社会的加速发展，青少年成长发展环境得到了进一步优化。但由于社会客观因素和公众对教育认识不足等原因，我市的青少年品德教育还存在不尽人意的地方，需要切实加以改进。

1、寄宿制学校比例特别高。自学校布局调整后，承担义务教育的390所中小学多为寄宿制学校，寄宿学生占总数的60%以上。

2、特殊家庭学生比例较大。一是离异家庭增多，导致城市中单亲等特殊家庭学生数增多。二是农村劳动力转移力度加大，大量青壮年劳动力外出就业，造成农村存在大量的留守儿童。据调查在农村学校中留守儿童比例高达67.8%。

3、家长教育相对薄弱。我市的家长教育普及程度低，0至6岁的家长接受教育知识培训尤其少。所以，造成许多家长带着错误的观念实施家庭教育，造成一些青少年品德的缺陷。

4、教育观念相对落后。重智育轻德育，重分数轻品德的现象严重。还有一些教育工作者将素质教育与升学教育对立起来，从而放松了青少年的品德教育。

经调查，我市青少年学生的品德状况总体还是健康向上的，但是随着社会环境的变化，学生的人生观、价值观发生了变化。相互攀比、利益至上，劳动观念淡薄；意志薄弱、任性，控制力差；自我为中心，纪律松懈；反社会倾向加重，青少年违法犯罪增多。以上不良情况，有滋生蔓延之势。我们认为，主要原因如下：

1、家庭教育严重缺失。虽然大多数家长对孩子教育比较重视，但许多家长只重视在口头上，不知道如何去教育孩子，一味把教育的责任推给学校、老师。尤其是农村家长的文化教育程度普遍不高（87%的父母亲文化程度在初中或以下），缺少必要的文化素质和教育知识，不懂得如何正确教育子女；据调查，有29%的父母亲外出打工或做生意，33%的同学跟随亲属生活，“隔代教育”现象普遍。

2、学校教育定向偏差。学校的办学方向和教学课程设置上，主要还是以书本知识教育为主，以升学考试为第一目标。当前的教育，出现了“升学压力转嫁”现象，家长转校长，校长转教师，教师转学生，学生成为升学压力的最终承受者，导致学生学业负担过重，严重影响了学生身心健康和个性发展。大多数农村学校没有配备专门的心理健康辅导教师，没有开设专门的心理健康课，导致80%的学生遇上心理问题无处咨询。

3、品德教育手段单一。当前，学生的品德教育主要靠说教方式进行，品德教育普遍停留在“开一次会、上一堂课、发一本书、交一次体会”等较为机械、简单的层次上，缺乏师生之间的互动性、交流性和参与性。在开展品德教育中，忽视青少年品德发展的特点，忽视品德教育中认知和体验的统一，忽视品德教育内化的过程，从而导致品德教育的效果不理想。

4、社会环境风气欠佳。由于我国经济社会正从传统向现代转变，一些传统道德、传统观念正遭受着巨大的冲击，一些不健康、不文明的现象（如拜金主义、享乐主义、极端个人主义等思想）正在腐蚀着广大青少年。一些社会传媒，特别是一些泛滥的商业性书刊、录像、网络，不但没有担负起净化心灵的社会责任，没有旗帜鲜明地去传播先进文化，弘扬民族精神，推崇社会道德，反而受利益驱动去传播一些“垃圾文化”，严重腐蚀着青少年的心灵。

1、扩大家长教育范围，改变家长的教育观念。据教育专家研究，一个人品德形成的关键在早期、在家庭。也就是说，青少年品德如何，主要取决于家庭环境，取决于家长的教育。可是，在当前，有不少家长对待孩子或溺爱、或放任自流、或暴力，使部分少年儿童得不到好的教育，失去了品德教育的最佳期。建议妇联等有关部门，扩大家长教育的范围，提前家长教育的时段。组建家教讲师团，把家长学校办到社区去、办到农村去，组织0至6岁孩子的家长学习教育知识，并通过电视、报纸等各种媒体，广泛宣传家庭教育知识，使更多家长尽早有效地担当起教育的责任，掌握教育的科学方法。

2、丰富品德教育的形式，提高品德教育的效果。学校是青少年品德教育的主阵地，一个只注重认知教育，不重视品德养成的学校，培养出来的学生，只能是“偏科生”或“问题生”。建议教育部门在教师的继续教育中，加强“双能”型教师的培养，使教师不仅会“教书”，更善于“育人”。建议教育局推动学校办学模式的转变，促使学校教育向品德教育和升学教育并重的方向转变，在考核中，不过多地讲考试分数，要把品德教育列入其中，而且要加大其权重。建议学校在德育工作中，不要用政治教育来代替品德教育，注重学生的品德养成，通过道德实践内化体验，促使学生形成良好的品德。在当前，心理健康教育、性道德教育是学校品德教育的薄弱环节，要有计划地加以推进提高。

3、加强亲情关怀，为青少年品德形成打好基础。据教育专家分析,品德的基础是情感。一个缺少亲情的孩子，很容易在品德上发生偏差。建议教育局等部门要特别加强亲情教育，由学校政教处牵头，建立“特别关怀”组织，让孩子们不再是只接受冷冰冰的“管理”，而能获得更多热乎乎的“关怀”。每一位教师都要担当“关怀”的任务，“认领”若干位寄宿生，对孩子的生活给予关照，对孩子的思想给予及时的引导，充当起“代家长”的角色。

4、齐心协力综合治理，切实优化青少年成长环境。良好的品德是养成的，不是简单说教就能获得的。环境就是一种教育，只有在良好环境中长大的孩子，才能成为品德高尚的人。建议文化局、公安局等有关部门要加强青少年成长环境的建设，用铁的手腕坚决打击非法网吧，及时清理低级趣味的商业书刊，严厉打击引诱青少年吸毒的犯罪组织，及时清除引诱青少年违法犯罪带黑社会性质的地下组织，为青少年成长创造良好的环境。

行业和区域创新平台是整合集聚相关创新资源，支撑行业和区域自主创新与科技进步的重大公共科技创新平台，是区域创新体系的重要组成部分，是科技创新活动的重要基础设施和条件保障。我省于2006年下发了《浙江省省级行业和区域创新平台建设与管理试行办法》(浙科发条[2006]233号)，全面启动这项工作。到目前为止，全省已经启动或建成33个创新平台，涵盖杭州、湖州、绍兴、宁波、嘉兴、温州、金华等地区和养殖、种植、轻纺、五金、机械、皮革、冶炼等行业。丽水是全省唯一没有行业和区域创新平台的地级市。据悉，目前已有其他地区的相关组织和企业在整合力量，积极准备申报食用菌创新平台。丽水必须尽快行动，否则贻误时机就意味着丧失发展先机。

行业和区域创新平台的基本条件是：全省工业、农业支柱产业和重点高新技术产业、重点区域块状经济；具有明确的专业服务方向、量大面广的服务对象和能为服务对象提供研究开发、中试转化、检测测试条件以及新产品研发、咨询、培训等服务；同时要有企业、高校、科研院所共同参与并形成从研究开发、成果转化到产业化一条龙的产学研战略联盟。从创新平台建设的基本条件和我市产业现状分析，我市食用菌产业在全省最具创建行业和区域创新平台的条件。

1、食用菌产业是我市农业经济支柱，也是我省优势农业产业布局重点区域。除青田外，食用菌产业被其他8个县（市、区）列为重点农业产业，具有明显的块状经济特点。据不完全统计，全市食用菌生产规模常年保持在6亿段左右，从事栽培人员约15万人；食用菌加工（流通）企业400余家，从业人员2万余人；食用菌原辅材料、菌种、塑料、机械等企业220余家，从业人员1万余人。整个产业规模超过50亿元，是我市农村经济名副其实的“第一产业”，在全省乃至全国都有重要影响。

2、食用菌产业具有广阔的市场前景。“一荤一素一菇”的科学膳食结构日益为广大消费者接受。除了作为佐餐的“蔬菜”这一功用外，食用菌功能性食品、营养保健品、药品已经开始走向市场。随着产业链的拉长，食用菌产品的应用领域还将不断扩大。

3、食用菌产业具备相对扎实的技术基础。我市拥有全省唯一的食用菌重点实验室和中试基地以及农科院食用菌所、林科院食用菌所、职业技术学院微生物（筹）所和一批民间科研机构。各科研院所基本具备能满足自身需要的软硬件。同时，还积聚了一批该领域的高中级人才和大量应用型人才，具备平台建设的基础技术条件。

创建创新平台对我市食用菌产业可持续发展有着重要的现实意义。

1、创建创新平台是产业自身发展的需要。我市食用菌产业迫切需要转型升级。在以种植为中心的传统农业向“产供销、科工贸”一体的现代农业转变过程中，需要体制创新、机制创新、科技创新、服务创新。而创新平台的建设就是这一系列创新的有效载体。

2、创建创新平台是科技资源集聚和整合的需要。有利于建立健全食用菌业科技创新体系，进一步提升科技创新能力；促进科技与产业的结合和产学研一体化的形成，推动食用菌科技成果产业化和示范应用；有利于低成本共享科技服务，提高我市食用菌产品技术含量和市场竞争力。能更好地培养食用菌创新型人才。

3、创建创新平台是继续占领行业制高点的需要。作为世界人工栽培香菇的发源地和“南菇北移”的发祥地，我市为全国食用菌产业的发展发挥了重大的作用，继续保持优势和领先地位也需要建设行业和区域创新平台。

此前，相关县对食用菌产业的创新平台已做过一些工作。如2008年庆元县政府就着手准备创新平台创建工作，由于市有关部门意见不统一等原因，创建工作终致搁浅。2009年庆元县政府再次启动这项工作，并得到了市委市政府相关领导和市有关部门的支持，但这仅仅是一个良好的开端，还有许多工作要做。为此建议：

1、深化认识，统一思想。创新平台创建是一项系统工程，牵涉到市县两级政府、牵涉到多个部门、牵涉到多个利益主体，需要跨行政区域、跨领域、跨行业协作。我市的食用菌产业承袭着共同的历史渊源、有着共同的历史背景、积淀着共同的历史文化，应该有更广泛的合作基础。

2、明确职责，落实任务。建议由市科技行政管理部门牵头，以省级重点实验室、中试基地（庆元县食用菌科研中心）为发起单位、整合有关院所技术力量、联合省内高校重点学科组建浙江省食用菌科学研究院。以参建单位专家为主，辅以外聘专家，组成具有国内一流水平的专家团队。以“研究院”为主体申报建设“浙江省食用菌行业和区域创新平台”。

3、突出重点，完善机制。创新平台以“研究院”和省市农业龙头企业以及行业内高新技术企业为重点；以建立核心层、紧密层、服务层等组织结构形式和现代企业管理体制为模式；以形成开放、共享、流动、竞争、激励与约束相结合的运行方式为机制；参与平台建设各单位根据资源共用、责任共担、利益共享、项目共建、成果共推的原则，履行各自的权利和义务。

我市在多届政府的努力下，基本解决了“有书读”的问题，但还远未解决“读好书”的问题。许多家长为了让子女获得优质教育，送子女到县城或县外、市外中学求学，择校风成一股强劲之风。近年来，幼儿园、小学择校也趋向“白热化”。造成这种现象的原因，是市内市外、城乡之间、校校之间，在办学条件、师资水平、教育质量等方面存在较大差距，优质教育资源明显不足，不能满足人民群众对高素质、高水准教育的渴求。

1、投入总量不足。一是生均公用经费缺口大。全市中小学公用经费标准处于全省最低水平，个别地方甚至低于省最低标准。二是教师待遇低，优秀教师外流严重。一些优秀教师为了实现自身的价值和提高自己的收入，不断向强校、向城区流动，流向外地任教、调入其他单位或考取公务员。近三年，丽水市流向市外的骨干教师达345人。这种优质教师资源的单向流动，使校际间、区域间的师资力量配备差距扩大，在一定程度上加剧了义务教育的非均衡。目前，教师绩效工资实施后，丽水市教师人均年收入与发达地区教师人均年收入要少2－5万元，这种差距势必导致欠发达地区有更多优秀教师流向发达地区。

2、投入不均衡。过去几年中，教育资源持续不断地向城区集中，城区资源向重点学校倾斜，从而拉大了城乡教育之间的差距，重点学校与普通学校之间的差距。办学水平、教育质量的不均衡造成的直接后果是择校生的增多和农村学生辍学率的增高。城区大部分学校班额超标，有的学校六十多人挤在一间普通的教室里上课，严重影响了教育质量和师生的身心健康。

1、教师的师德素养有待提高。一些教师缺乏敬业精神，职业倦怠，出勤不出力，敷衍应付现象日见突出，有的教师以家教为“主业”，以学校工作为“副业”，缺乏责任心，参与赌博，品行低下，损害了人民教师的形象，影响了教育事业的发展。

2、教师业务素质偏低。丽水市从事义务教育的农村学校教师尤其是小学教师总体素质较低，小学教师中相当一部份是由小学、初中、高中学历的代课教师转正为公办教师的，没有受过正规的专业教育，大部分是凭自己日积月累的教学经验开展工作的，教法陈旧、观念落后。在大规模的学历补偿教育和在职进修学习浪潮中，中小学教师学历达标很高，但实际教学能力和整体素质并没有同步提高。

3、教师培训质量较低。培训方式单一，培训时间短，培训层次低，培训效果不明显等问题仍然突出，多数只是“完成了培训任务”，增加了培训的数字比例而已。因而教师的教育理念陈旧，教育方法落后的状态未得到明显改观。

1、教育行政部门的管理水平有待提高。为了平衡关系，在教育管理干部的任用上，有关部门不尊重教育工作的专业特性，致使一些教育管理者缺乏专业知识、实践经历和责任心。导致一些地方教育管理不规范、不科学，严重影响着当地教育的健康持续发展。

2、学校管理水平有待进一步提高。一些校长不善于理性思考，跟不上新的发展形势，学校管理水平提高缓慢，难以适应新形势下的学校管理工作。有些教师千方百计地想办法挤进校长队伍，看重的不是校长承担的崇高的社会责任，而是把当校长当作解决自己升迁的机会。

要解决“读好书”的问题，必须在“优质”和“均衡”两个方面下功夫，“优质”就是办人民满意的教育，“均衡”就是要实现教育公平。

（一）坚持一个强化：强化政府投入责任，完善经费保障机制和监管程序

1、依法实现教育预算的单列。要确保教育经费“三个增长”和“两个提高”，就必须依法实现教育预算的单列，强化义务教育财政的相对独立性。

2、加强教育经费统计指标体系的建设，增补和改进能够反映各级政府对义务教育经费投入状况的指标。要不折不扣地落实地方政府按比例分项目分担经费的责任，要坚决防止“挤出效应”，不能因为中央、省里加大了投入，就将原本应有的投入挪作他用，绝不允许在经费投入上搞“上进下退”。

3、加大义务教育经费保障机制实施的监管力度。要加强各级人大对政府落实“三个增长”的执法检查和质询工作，并把对落实教育经费“三个增长”的考核结果作为任命政府及有关部门领导人的重要依据。另外，还要接受审计监督，社会监督，纪律监督。

（二）谋求两个均衡：谋求教育资源的均衡配制和城乡基础教育均衡发展

1、优化城乡校网布局。要按照“初中向城区和大中心镇集中，小学向乡镇所在地集中，新增教育资源向城区集中”的原则，以县（市、区）义务教育均衡化、优质化为立足点，以提高教育质量和办学效益为目的，按照“优化布局、创建名校、扩大规模、提高水平”的要求，科学调整学校布局，优化配置教育资源。

2、推进中小学标准化建设。重新设定中小学办学标准，指导政府部门合理分配教育资源，促使每所中小学校拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件。学校的硬件建设设定上限，限制过量的建设投资，制止追求“奢华”的不良风气。

3、强化教育督导。把促进义务教育均衡发展，将均衡指标纳入干部的政绩考核。

4、建立骨干教师柔性流动机制。制度性地推动优质师资向相对薄弱学校流动，逐步实现区域师资的有机融合和均衡配置。建立城市中小学教师到乡村任教的刚性规定，农村教师到城市学习进修制度。组建以优秀教师为主体的名师讲师团，实施“名师带徒”工程，实现先进理念共享、优秀资源共用、有效成果同享。

（三）建好三支队伍：教育管理队伍、校长队伍、教师队伍

1、加强教育行政领导队伍建设。尽量避免跨行业选用干部，主要由爱教育、懂教育、对教育有一定研究和工作经历的行家里手担任教育行政管理干部。可采取公开竞聘、定期评议教育局长等形式，提高教育局长水平和责任心。要着力建设结构和分工合理，有凝聚力的高水平教育行政领导班子。

2、加强中小学校长队伍建设。要不断完善校长公选、聘任、任期、和交流制度。在对校长考核中，要有任课、科研的项目，促使校长“姓教”“姓研”。要强化校长培训工作，提高培训效果。要充分发挥名校长的传帮带作用，促使年轻健康成长。

3、加强教师队伍建设。一要严格按我市出台师德建设的“十条禁令”来规范教师职业行为，抓住学生、家长及社会反映最强烈的问题，重点教育、集中治理。严格实行“师德一票否决制”，凡是违反教师职业道德规范的，都要按照规定严肃查处；二要建立和完善教师择优汰劣的选用机制，把更多致力于中小学教育事业，并且具有任教资格的社会志士按实际需要及时补充到教师队伍中来。同时，可借鉴其他市的成功经验实行教师星级制，并把星级教师认定的结果同教师绩效工资、进修培训、提拔使用等挂钩；三要大力开展以提高教育教学能力为核心的教师培训工作。在培训过程中，应当把教师教育科学素养的提高和教育教学经验的总结，放在与提高科学文化知识水平同样重要的位置，切忌脱离实际的简单灌输和形式主义的“学历达标”。

随着丽水社会经济的快速发展，城市规模迅速扩大，市区交通遇到许多新情况、新问题，交通管理难度日益加大。

1、规划编制滞后，与交通需求有较大差距。没有编制完成《丽水市中心城市综合交通规划》，没有对市区公共停车场、城市道路网、交通枢纽站、单向交通等交通规划提出目标。

2、道路设计不足，给交通行驶带来隐患。部分城市道路规划设计不够合理，如丽阳路溪口大桥两端等，造成交通事故多发。

3、管理体制不顺，交通营运存在多头管理。市区出租车、人力三轮车由市运管处管理，城市公交车由市建设局管理，残疾人机动三轮车由市残联管理，没有形成一个相对集中的车辆营运管理体制，出现不同的利益群体和经营理念，导致交通营运管理混乱。

4、监督管理不力，随意改变规划现象得不到有效遏制。市区部分建设单位随意改变停车场规划，市建设局等部门对落实规划及设计指标监管不力。如景文百货规划中的地下停车场现已改为地下超市，颐和数码广场规划中的地下停车场现已改为健身休闲浴场。有的业主在经济利益的驱使下，对停车场功能进行改变，有关部门监督管理不力。如大洋路三江汇停车场屡屡改变用途，出租给企业举办各种展览等。

1、道路车流量大,导致车辆拥堵情况日益严重。截止2009年12月，市本级（包括莲都区）已有汽车46152辆、摩托车73699辆，交通违规违章现象比较普遍。市交警支队由于警力不足，只有17名警察、50名协警在市区路面值勤，并缺乏先进的管理手段，交通疏导难度越来越大。

2、交通违规突出，致使事故接警频率和交通处罚力度不断增加。出租车、公交车、工程车、私家车、摩托车、电动车、人力三轮车等“六类车辆”闯红灯、超速行驶、急速变更车道、不按规定停车、随意掉头等交通违法行为突出。据调查，市交警支队平均每天交通事故接处警在30－40起（不包括双方当事人自行协商处理的事故），平均每天处罚教育交通违法行为200多起，平均每天非现场处罚交通违法行为600多起，并呈逐年增加势头。

1、停车设施建设滞后，停车供需矛盾日益突出。截止2009年3月，市区有公共停车场16个、停车位1280个、城市道路临时泊位3759个、机关企事业单位和居住小区配建的停车位（库）22705个，缺口约1.86万个停车位（库），平均1.73辆车才拥有一个停车位（库）。随着汽车拥有量不断增加，停车设施完全满足不了市民出行停车的需要。

2、车位周转率和利用率低，造成停车资源极大浪费。一是道路临时泊位周转率低。由于市区道路没有开展停车收费，一些车长时间占用临时泊位造成周转率低。二是公共停车场利用率低。由于道路临时泊位免费停车，造成市区一些公共停车场有效利用率只有50%左右。三是机关企事业单位停车资源不能充分利用。机关企事业单位配建的停车位（库）占市区停车位总量的26.7%，但不对外开放，造成资源浪费。

3、电子警察配置率低，不能有效预防和减少交通违法行为。截止2009年12月，市区有6米以上的道路路口230个，已设置红绿灯的灯控路口65个，其中只有16个灯控路口安装了电子警察，建成的电子警察与灯控路口配置率仅为24.6%。在没有电子警察的路口，信号灯形同虚设，超速行驶、闯红灯等交通违法行为普遍存在，而且交通事故责任认定困难。

1、尽快编制完成《丽水市中心城市综合交通规划》。制定符合丽水市区实际的交通发展规划，并要结合金丽温铁路扩建、衢丽铁路线、机场选址等交通项目进行规划，以保证规划的超前性。要提出近期交通改善规划，明确重点建设公共停车场数量、新建公交场站数量以及改造道路交叉口数量，近期城市道路交通建设要以新区扩容为主，兼顾旧城改造，逐步完善城市道路配套设施。

2、尽快制定市区停车场专项规划。城市规划部门在修编城市总体规划时，要把停车场规划同时进行编制，包括停车场的数量、布局、设施标准等；客运站、旅游景点、大型娱乐场所、行政机关、大型商贸中心等公共场所都应做好停车场的规划，并严格依法实施；完善公共停车场收费标准，尽快出台市区道路停车收费标准，有效解决市区停车难问题。

3、制定城市道路规划要科学合理。道路具体建设方案要经过多方论证，尤其是道路设计变更应当慎重，注重科学化、人性化。对因道路规划设计不合理等原因造成事故多发的路段，建议由市政府牵头，交通、建设、交警等有关部门联合进行一次全面排查，制定整治方案，确保交通安全。

1、加强领导，建立统筹城市交通发展和管理的协调领导机构。建立多部门的联席会议制度，明确各部门的权限和责任，制定和出台规范停车管理、交通科技管理等方面的政策和措施。对市区大型工程建设项目应当组织建设、规划、交通等有关管理部门进行道路交通影响评价，特别是加强对配建停车场（库）的审核，并建立“一票否决”的规划、验收审核工作制度。

2、理顺城市交通管理体制。理顺城市公交车管理体制，加快推进城乡公交一体化的进程。理顺城市停车管理体制，出台综合停车管理办法等，解决多头管理现象。

1、加快停车设施建设。一是加快公共停车场和停车位建设。将闹市区和主要商业街区的城市空地改建为停车场；在不影响通行的道路增划临时泊位。二是大型公共建筑工程要确保停车场与主体工程同时设计、施工和投入使用。三是加大小区停车位的供应，通过地面绿化改造、调整公用设施增加泊位。四是出台鼓励社会投资停车场建设措施，发展商业性停车场。五是协调企事业等非公共停车场资源有偿向社会开放。

2、提升以电子警察监控系统为主体的交通管理科技运用水平。要增加市区电子警察及卡口监控数量，建立智能红绿灯系统，以科技化监控手段对道路路面以及交通违法行为进行管理。财政部门要将电子警察监控系统建设经费列入财政预算。建议建立集信号控制、信息查询、道路监控等于一体的交通指挥中心；建立与广播电台的信息互联系统，发布市区道路的实时交通路况信息。

3、加大城市交通管理执法力度。交警部门要进一步加大路面交通巡逻管理的力度和密度，加强对各类重点交通违法行为的管控力度；有关职能部门对擅自改变停车场规划要限期整改，不搞“以罚代纠”；要加大对人行道巡逻管理的力度和密度，特别是对重点路段人行道占道停车和占道经营等行为的管控力度。

撤地设市以来，我市工业发展迅猛。工业增加值“十五”期间年均增长18%，“十一五”前三年年均增长18.6%，工业发展速度超过撤地设市前任何一个五年计划时期，2009年全市工业总产值突破千亿元大关，全市工业化进入全新发展阶段。因此，如何确定我市今后的工业主导产业，对今后我市工业经济发展具有非常重要的指导意义。

近几年来，我市工业结构、竞争力和工业生态效益发生较大变化。以2004年重工业产值首次超轻工业产值为标志，全市工业进入重工化发展阶段。2008年重工业产值所占比重70.6%；全市产值前十位行业多数属重工业，资产、销售、利税、用工等比例超过全市六成以上。金属压延、制品、化工、通用设备、交通设备和木材加工等行业竞争力较强，资金利税率接近或高于全省平均水平。全市工业拥有省级以上名牌和驰（著）名商标、区域品牌数量逾100件（个）。万元工业增加值能耗、电耗低于全省平均水平，工业废水达标排放率比全省高5个多点，竹木加工、废旧金属加工等领域资源节约与综合利用工作走在同行前列。

目前我市工业发展有机遇也有挑战。一是后金融危机机遇。每一次全球性经济危机，都会催生新兴产业，这次也不例外。伴随着新技术的突破，低碳经济发展模式将逐渐兴起，新材料、新能源产业很可能继蒸汽、电力、计算机之后主导第四次世界产业革命。特别是国家把启动内需作为今后较长时期战略举措来抓，将促进与消费升级密切相关的产业加速发展。二是区域经济一体化机遇。我市地处长三角南端、海西区北端，具备连接两大经济区产业融合、实现产业隆起的区位条件与可能。因此，可以把握区位条件转化的历史机遇，在继续加强与温州、金华、台州等地产业融合的同时，加强与海西区、台湾地区的基础设施接轨和产业接轨，积极承接电子信息产业、机械产业、生物医药产业的转移辐射。三是生态化机遇。我市最大的优势在生态。市委市政府提出了建设生态文明战略目标，为今后打造优势主导产业指明了方向。大力推行生态经济化和经济生态化模式，发展循环经济，新上高能效、低排放产业和项目，打造生态环保型、技术创新型、规模效益型工业体系在我市完全可行。四是面临工业发展基础薄弱的挑战。产业层次较低，产业布局较乱，开发区建设起步晚，企业自主创新能力较弱，企业技术人才缺乏，生产性服务业发展滞后。五是面临地区间竞争加剧的挑战。

1、把握产业选择的原则和目标。一是坚持生态文明原则。要贯彻落实《丽水市生态文明建设纲要》，充分考虑区域生态经济发展潜力和资源、环境的承载力。二是坚持扩量提质原则。要围绕转型升级，以项目投入为主线，以扩大工业经济总量和提升工业经济核心竞争力为目标，推进企业集聚、产业集群和资源集约利用。三是坚持比较优势原则。要充分依托生态优势、劳动力优势以及地处长三角、海西区交汇处和紧邻温台金的区位优势，最大限度将比较优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势。四是坚持集聚发展原则。所确定的主导产业应有所侧重，宜精不宜杂、宜聚不宜散，要举全市之力促其集聚发展，避免资源配置分散。

2、明确产业选择重点。建议重点发展机械装备制造产业、不锈钢及制品产业、新材料产业、生物医药产业、日用化工产业和合成革产业，争取到2020年上述产业工业产值占全市比重超过70%，形成一批有重要影响力的现代产业集群、一批产值超百亿企业、一批国家级名牌产品生产企业。其中，机械设备制造产业重点要培育交通运输设备整机及零部件制造、机床工模具制造、阀门制造、建筑五金制造、电机制造等细分产业，努力形成千亿能级规模；不锈钢及制品产业要按照“统一规划、合理布局、突出重点、园区生态化”的原则，依托一大批不锈钢龙头企业的竞争优势，在全市范围内形成集不锈钢冶炼（熔炼）、不锈钢冷轧、不锈钢制品深加工、不锈钢专业市场、不锈钢科研检测等各环节于一体的，在国内有重要影响力的生态化不锈钢及制品产业基地，形成千亿能级规模；新材料产业重点要发展特种合金材料、发光二极管及相关系列产品（LED）、动力电池、精细化工等细分产业，形成百亿能级规模；生物医药产业要按照“发挥优势、体现特色”的思路，依托丰富的中药材资源，以及同济大学丽水中药研究院的技术优势，大力开发有自主知识产权的系列特色药品、保健品，建设中药原料生产加工基地；日用化工产业要以纳爱斯集团为基础，重点发展高品质日用化工产品，打造国内领先的日用化工制造基地；合成革产业重点抓好产业提升，研发生产超细纤维、水性树脂革和TPU树脂革及下游革制品生产企业。

1、加强规划引导。要加强产业发展规划与主体功能区规划、生态功能区规划的衔接；研究制定工业主导产业规划；研究出台主导产业发展政策；建立主导产业管理办公室。

2、推动区域合作。要更加紧密的推进与温州、金华、台州等地的产业对接、产业融合，努力构建关联度大、集中度强、优势特色明显的区域产业体系。进一步深化与上海、杭州、宁波等大都市的技术合作与交流，开展大企业合作，推动本地区产业跨度升级。加强与海西区、台湾地区的经济技术合作，积极承接台湾地区的机械装备、电子信息、生物医药、新能源新材料等高技术领域产业转移。

3、拓展用地空间。要抓住土地利用总规和功能区规划、城建规划修编的有利时机，做好产业规划与其它各项控制性规划的无缝对接，推动工业发展空间大创新、大突破。近期建议将全市1%左右的土地面积规划为工业用地，远期要争取达到2%左右。要依托低丘缓坡资源优势加快综合开发进度，重点抓好南城东扩区块、景宁民族工业园区块、碧湖山根区块和缙云壶镇、遂昌龙柏坡、龙泉塔石等区块低丘缓坡开发，在全市形成若干个能承载千亿级产业的园区大平台。

4、推进自主创新。要加快行业共性创新平台建设，每年创建一批市级以上行业技术中心、企业技术中心、研发中心、实验中心和检测中心。加强与科研院所在主导产业共性技术和关键技术研发合作，建立企业科研攻关项目库和研发成果产业化项目库。建议在市区规划一个区块，主要用于企业研发机构、总部大楼建设，并给予相应的政策扶持，比如天宁区块。

5、营造发展环境。要围绕提高办事效率、强化行政效能、降低企业营商成本目标，建立重大项目投资决策机制，提高政策决策效率和执行力，构筑机制灵活、运行高效的决策平台，加快改善投资软环境。特别要梳理整合市域各项扶工政策，提出更有针对性、吸引力的主导产发展政策。

国内外实践证明，“负责的监管责任者、诚信的生产经营者、成熟的消费者”是保障食品安全的三大基本力量。随着食品行业的快速发展，加工工艺日趋复杂，各种添加剂、原料层出不穷，单靠行政监督、制定标准等行政管理手段，已不能满足食品行业健康发展的客观需求。食品行业协会作为重要的“监管责任者”，在行业自身的调控、自律和自我保护方面，正发挥着日益重要的作用。依靠行业协会的力量，加强生产经营者自律，是食品安全工作的重点，也是食品安全监管长效机制建设的关键。因此，探索具有我市特色的食品行业协会发展之路，对保障我市食品安全、推进我市食品行业健康发展具有重要的现实意义。

近几年，市委、市政府高度重视食品行业自律网建设，连续4年把食品行业自律网建设列入市政府食品安全目标责任的重要内容，使食品行业自律作用得到了有效发挥。然而，随着我市社会经济的迅速发展，由于政府行业管理政策不配套等因素，我市食品行业协会建设还存在一些值得关注的问题。

1、多方制约，运行困难。目前，全市食品行业共成立了180多家行业协会，在发挥行业协会自律作用、进一步落实食品安全第一责任人职责等方面，取得了明显的成效。如：遂昌县餐饮协会开展集体保险，以抵御食物中毒风险；松阳县食用农产品行业协会开展行业自律检查，及时纠正行业不良行为；庆元县香菇行业协会开展行业标准制定，规范行业发展；龙泉市乡村厨师协会开展集中培训，建立乡村厨师聚餐申报制度，预防食物中毒发生等，这些行业自律活动都起到了很好的示范作用。然而，由于我市行政管理转型尚未完全到位，各级政府垄断了大部分社会公共权力，总体上而言，大多数行业协会缺乏必要的运行资金再生能力和行业管理政策及职能，发展空间十分有限且受到严重制约，导致了行业协会的软硬条件难以承担行业自律的责任，亟待政府予以重视、加以解决。

2、立法滞后，发展受限。虽然2009年6月1日开始实施的《中华人民共和国食品安全法》第七条明确规定“食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识”，但是现行的社团管理体制使行业协会的健康发展受到了一定限制。目前，我国涉及行业协会管理的主要法规只有国务院颁布的《社团登记管理条例》。该条例规定，对社团实施双重管理模式, 即社团由作为登记部门的民政部和作为业务主管部门的专业管理部门共同管理。该条例同时规定社团的业务主管部门必须是党政部门或党政部门授权的机构, 而且赋予了业务主管部门几乎是无限的权力和责任。这对于具有明显市场性质的食品行业协会, 在法律支持上显得无力，同时也让食品行业协会披上了浓厚的行政色彩。这种“官办社团”，导致政社不分，阻碍了食品行业协会的健康发展。

3、总量偏少，覆盖面窄。目前，我市食品行业协会仅有180多家，总量明显偏少，没能充分发挥出行业自律作用。据相关资料统计，从结构上看，食品行业协会的会员企业未超过全行业企业总数的40 % , 其覆盖面过窄。目前，食品行业涉及种植、养殖、生产、加工、流通、消费、饮食等各个环节，相关产品不但种类繁多，而且市场细分明显，整个行业呈现快速发展态势。与此相比，食品行业协会的发展则显得有些滞后。由于缺乏相应的行业协会，不少食品行业存在不安全潜规则，亟待通过行业自律加以规范。从以上情况看，当前食品行业协会所能掌握的企业和行业的信息是很不充分的, 也难以发挥综合性协调和信息服务等功能。

1、建立健全相关法规体系。建议市政府以食品行业建设为试点和突破口，率先出台《丽水市食品行业协会管理办法》，以适应市场经济发展的需要，并为全市其他行业协会建设提供经验。在管理办法中，要明确以下几点：一是强化食品行业协会的法人治理，使食品行业协会摆脱行政色彩，变成单纯的法人，减少对行政机关的依赖。二是进一步明确食品行业协会的性质、功能和组织结构，明确政府对食品行业协会的授权范围、扶持政策以及对其违法行为的处置等，同时明确食品行业协会的监管主体、监管对象、监管内容、监管方式、监管权限以及对违法违规问题的处罚方法。三是加快政府体制改革，转变政府行政执法观念，践行科学行政理念，把对食品行业协会的直接领导转变为间接指导，将那些应由市场中介组织承担的职能，通过移交、授权或者委托等方式转移给相应的食品行业协会。如从业人员的健康体检和卫生知识培训等，可由相应的行业协会自行承担。

2、加大对行业协会的支持力度。一是明确会员企业向食品行业协会交纳的会费允许列入企业成本；二是在协会开办期、过渡期，对公益性协会，财政给予一定的经费支持；三是大力推行政府有偿委托或购买市场中介组织服务机制；四是制定扶持市场中介组织发展的优惠税收、社会保障等相关政策；五是允许有条件的地方，通过筹集方式建立行业协会的发展基金；六是政府要力所能及地为食品行业协会解决办公用房，为食品行业协会创造基本工作条件。

3、开展行业协会建设试点工作。由市民政部门会同市食品安全办公室选择若干县(市、区)进行食品行业协会自律网建设试点工作。通过试点，明确食品行业协会在相应的行业中的地位、职能、作用，进而探索具有丽水特色的食品行业协会基本模式，并形成相应的措施加以保证；通过试点，切实加强食品行业协会的组织建设和功能建设，总结具有推广意义的建设途径和办法，以有效解决食品行业协会目前存在的困难和问题；通过试点，在如何按照社会主义市场经济要求规范发展行业协会，如何进行自律性行业管理等方面进行积极探索，为建立健全食品行业管理新体制提供新鲜经验。

最近几年，我市块状产业得到较快发展，块状工业产值占到全市工业总产值近七成。但由于基础薄弱，我市块状产业发展还存在较多问题，结构性、素质性矛盾突出，加快我市块状产业转型升级已刻不容缓。

根据初步调查，2009年全市产值超5亿元的块状产业有27个（以县为单位），生产经营单位5900家，从业人员约17万人，实现工业总产值697亿元。从分布情况看，丽缙青区域块状产业的个数和经济规模分别占到全市块状产业67%和73%，这与三地在全市工业经济发展中的地位比较相称。从规模结构看，产值5－10亿元块状产业10个，10－20亿元的6个，20－30亿元的5个，30亿元以上的6个，显示我市块状产业还处在孕育发展阶段。产值总量居前的分别是市区合成革产业、青田不锈钢冶炼及制品产业、遂昌建筑五金产业、市区医药化工产业、缙云机床工模具产业、青田鞋革制品产业、缙云建材产品产业、松阳不锈钢制品产业。这些块状产业有相当部分属于金属冶炼及加工、通用设备制造、电器机械等行业。

序号	块状产业名称	分布区域	2009年产值（亿元）
1	合成革	市区	94
2	不锈钢冶炼及制品	青田	89
3	建筑五金产品	遂昌	63
4	医药化工	市区	48
5	机床工模具	缙云	49
6	鞋革制品	青田	48
7	建材产品	缙云	29
8	不锈钢制品	松阳	28
9	机械制造	青田	22
10	门业	缙云	23
11	竹木制品	龙泉	20
12	摩托车及配件	缙云	18
13	木制玩具	云和	18
14	汽车配件	龙泉	20
15	金属铸造	云和	15
16	竹木制品	庆元	15
17	缝纫机	缙云	10

从调查情况看，我市各县域块状产业对当地经济发展发挥了重要作用，突出体现在三个方面。一是各块状产业基本属于当地县域主导产业或支柱产业。如市区合成革产业占市区总产值36%；缙云机床工模具产业占该县总产值22％；青田不锈钢冶炼及制品产业占该县总产值44％。二是对当地财政贡献较大，如云和的木制玩具产业上缴税金占到全县的30%；遂昌建筑五金产品产业上缴税金占到全县的40%以上；松阳县这几年财政收入增长较快，主要也是得益于的不锈钢制品产业发展。三是块状产业吸纳就业人数可观。据调查，目前全市27个块状产业共吸纳从业人员17万人，占全市工业总就业人数的77％。同时，块状产业对加快推进城市化、城乡一体化方面也发挥了积极作用。

1、与发达地区及真正意义上的产业集群相比，我市块状产业发展水平还有很大的差距。规模小、层次低、创新能力不强、规划引导缺失、平台支撑不力等素质性、结构性矛盾，已对块状产业的健康发展构成影响。比如，目前全市以县为单位统计的块状产业的规模没有一个超过百亿的，而全省逾百亿元的块状产业有73个之多，差距非常大。

2、产业布局比较分散，缺少足够的平台支撑。如不锈钢产业，对于全市来讲其规模达到130多个亿，但由于它是散落分布在除云和以外的其他8个县（市、区），个别县仅有少数几家不锈钢企业，污染治理和环境保护压力较大，不利于产业竞争优势的形成。

3、多数块状产业处于产业链、价值链的低端。在我市众多块状产业中，云和木制玩具产业的集聚程度、产品研发能力、制造销售水平和其它配套服务方面算是比较完整的。除此以外，其它多数块状产业的产业链都比较短，以生产原料产品而非终端产品为主，产品附加值低，产业创新能力不足，位于产业链、价值链的低端，仅赚点微薄的加工费用。

1、研究制订块状产业向现代产业集群提升的方案与政策。要遵循块状产业发展基本规律，抓紧研究编制块状产业提升规划或实施方案，提出块状产业向现代产业集群转型转化的路径。对于有希望做强做大的块状产业要逐一制定相关政策，以推动块状产业加快拉伸产业链，包括研发环节、制造环节和销售环节的填平、补齐、延伸，尤其要重视扶持发展生产性服务业。

2、研究解决块状产业发展空间不足问题。27个块状产业能够在我市扎根生存、发展壮大，说明我市有适合其生存的土壤。现在要进一步做强做大这批产业，必须要有相应的土地承载空间，否则将错过发展机遇。重点可从三方面入手，一是加大对省级工业园区的开发建设力度，使之成为块状产业发展核心区；二是依托省级园区架构，对全市乡镇工业功能区进行整合，优化布局，着力形成多层次、梯度式工业发展空间格局；三是继续加大对低丘缓坡综合开发，新建一批适合产业集聚发展的工业功能区。

3、抓紧组织实施一批块状产业提升项目。在研究制定块状产业提升规划或实施方案的基础上，抓好重点块状产业的项目储备和项目库建设，做好关键环节重要项目的前期谋划和引进落实。对于企业新上带动性强、示范作用大的项目，政府应在用地审批、供地价格、融资担保和税费负担减免等方面给予相应的政策优惠，以引导企业投资。

4、加强块状产业创新能力建设。一方面，要依托科研院所的技术力量。加强与我市块状产业发展密切相关的各类科研机构的技术合作，大力推进产学研联合，抓好一批创新平台建设，以及一批共性技术和关键技术研发攻关和产业化。重点应抓好不锈钢、合成革、带锯床、汽车空调配件、玩具、鞋革等块状产业的行业性创新平台建设。另一方面，发挥企业的创新主体作用，加快推动企业技术中心建设，并给予政策扶持，争取全市产值超10亿元的块状产业至少有一家省级以上企业技术中心，增强示范带动作用。同时要加强块状产业区域品牌建设，引导企业参与标准制定，并依据相关标准组织生产，提高产品质量。

5、加大对块状产业骨干企业的培育并充分发挥其龙头带动作用。块状产业发展，龙头企业的示范带动作用不可缺少，政府应加大这方面的政策投入。引导推动有实力的企业开展收购兼并活动，整合块状产业技术资源、市场资源和竞争优势，解决低小散问题。积极引导具备条件的企业分离发展服务业，将研发设计、仓储物流、市场营销、售后服务、产品检测等非制造环节剥离，服务对象也由单个企业转为整个块状产业，以提高其产业化水平。重视行业协会建设，以行业协会为纽带，把块状产业的广大中小企业组织起来，推动行业自律，抱团竞争，以解决块状产业无序竞争问题，防止出现不必要的内耗。

云和木制玩具是云和县的传统优势产业和支柱产业，历经三十多年的风雨历程，以鲜明独特的风格在全国同行业中脱颖而出，成为全国闻名的木制玩具品牌，对推动云和县经济社会发展起了积极的作用。2003年，国家轻工业联合会正式命名云和县为“中国木制玩具城”。2009年云和木制玩具行业实现产值约20余亿元，出口占90%，销往130多个国家和地区，出口量占全国同类产品的50%以上。云和木制玩具行业涉及从业人员约3万余人，形成了以新云玩具公司为龙头，20多家超千万元企业为骨干，600多家小企业进行专业化协作，配套较为完整的产业集群，是典型的带动千家万户农民脱贫致富的传统优势产业。但云和木制玩具行业还存在不少问题，主要集中在以下三点：

一、行业发展水平有待于进一步提高。当前云和木制玩具企业对木制玩具本质特点缺乏深入、系统地研究，难以正确把握木制玩具与国内外市场的关系。从调查中我们发现，大多数企业对玩具的作用和木制玩具的特点、优势、劣势，以及国内外不同市场、不同文化对玩具的不同要求等，都缺乏专门的研究，这很大程度地影响了玩具行业发展的高度和持续性。

二、行业发展基础相对薄弱。一是销售渠道单一，利润微薄。云和木制玩具以OEM贴牌加工形式为主，90%以上用于出口，主要出口欧、美、日等发达国家和地区。在整个过程中，仅承担生产制造环节，是增加值最小的环节，而设计研发、市场销售都为国外所垄断。据有关资料介绍，云和生产玩具获得的利润在整个利润中的比例仅为15－20%。二是设计力量薄弱。由于OEM贴牌加工，对外观造型设计没有太多的要求。原有的一些设计人员也慢慢蜕变为工艺设计员，只能根据国外来样进行分解，解决如何高效、保质生产问题。三是缺少自己的品牌。由于云和木制玩具主要采取OEM贴牌加工形式，造成了整个行业缺乏创造自己品牌的动力。单一的销售市场、诚信的客户资源、稳定的利润来源，云和木制玩具行业就象生长在温室里的花朵，虽然看起来枝叶繁茂，其实其生命力是有缺陷的。当然，云和木制玩具行业不乏有先知先觉者，和信、金马等玩具企业，在约6、7年之前就开始经营自己的品牌，如和信的“木玩世家”品牌，已在国内开了上百家连锁店，但这类企业太少。

三、企业业主素质亟需提高。企业家是引领玩具前进的舵手。云和木制玩具行业的大多数企业家是泥腿子出身，文化素质较低，谈不上如何把握玩具发展的潮流。情况好一点的，目前处于第一代和第二代的交接期，但第二代企业家经验不够，处于成长阶段。

因此，我们认为，要保持木制玩具的健康、持续发展，就要正确处理好国外与国内市场的关系，眼前困难与长远问题的关系，企业发展与政府环境的关系，统筹把握好各阶段、各环节和各发展主体的问题和困难，正确采取切实有效的措施。为此我们建议：

一、鼓励和引导企业走出国门，在国外开店设摊，尽可能减少销售中间环节。云和木制玩具国外销售价格为出厂价格的7－10倍，毛利润可见一斑。丽水有在东欧国家开店的经验，欧、美、日国家生活富裕、市场成熟，可以直接借鉴他们原有的销售模式。云和木制玩具企业规模都比较小，政府要制定政策，引导企业抱团走出国门，参加国外的玩具展销会、博览会，与国外门店直接联系；也可以在国外开店设摊，直接赚回高额价差利润。直接销售可掌握市场第一手材料，有利于准确把握市场脉搏，设计出符合市场需要的产品。同时，积极探索木制玩具国内销售的新模式。我国是发展中国家，经济发展水平总体较低，木制玩具价格偏高及造型比较简单等制约了其在国内的销售。只有充分发挥云和木制玩具安全环保、品种繁多和使用寿命长等优势，研究国内市场对木制玩具的要求，借鉴已有的成功经验，才能真正开拓国内市场，云和木制玩具的大发展时期才会到来。

二、努力提高企业家素质，大力培养自己的设计队伍。“火车跑得快，全靠车头带”，企业家是企业的灵魂，解决好企业家问题，企业问题就等于解决了大半。根据我们对玩具行业的理解，企业家应该了解的知识和提高的素质主要包括以下几方面：美学教育、东西方文化和教育、现代管理和营销、企业发展战略和产品定位等知识。有关职能部门要组织企业家进行相关知识培训，开拓视野，培养战略思维，同时要多走走，多看看，取长补短，努力提高企业家的素质和见识。设计是玩具产业的灵魂，没有自己的设计，这个产业必定是僵化的，是不能自己前进的。只有拥护自己品牌和在市场上打拼过的企业，才有真正属于自己的设计，自己的产品。产品要走出国门，设计人员也要走出国门，吸取国外有益的营养。培养、建立自己的设计队伍，要多条腿走路，要与市场结合的更紧密些，可以先聘请国外的设计师，然后慢慢培养自己的设计人才。

三、实施品牌战略。开拓国外市场最重要的武器就是品牌。品牌不能太多，多就会变成滥，只有少才能精，精才有力量，最后才能成为名牌。设计好品牌商标，也很关键，要符合国外的生活习俗、理念，要朗朗上口，便于传播，要符合产品的特性，婴幼儿、少年、成年的玩具，品牌就可以有所区别，益智类、挂饰和摆设类玩具也可不同。政府应进一步加大力度，打造云和玩具产业品牌，树立中国木制玩具城的良好形象。目前木制玩具的主要市场在国外，但为今后木制玩具在国内销售打基础。如云和城市的定位，广告语“山水城市，玩具世界”，可能比“童话世界”更准确些。城市建设，包括旅游点的建设要更多的体现木制玩具城的特征。

四、加深研究，开拓创新，促进木制玩具转型升级。要组织力量加深对木制玩具的本源研究，研究不同市场、不同文化对玩具的不同需求和定位，研究如何克服木制玩具的劣势，进一步夯实发展基础。比如：在国外发达国家木制玩具是如何定位的？我们又是如何定位的？木制玩具在国外发达国家形成较为成熟的市场是什么因素作用的结果？我们国家现在处于什么阶段？如何促进我国木制玩具市场的成熟？木制玩具有的造型相对比较简单、死板，我们能否通过在木制玩具中适当增加布艺、毛类及其它材料，增加其多变性和趣味性？木制玩具木头来源的相对不可持续性，能否利用丽水毛竹资源丰富的优势，以及竹子加工工艺和木头的相似性，以竹代木，降低玩具生产成本，同时也增加产品的品种，做到材料的永续利用。

随着经济的快速发展，我市农村交通设施有了明显的改善（目前全市已建设农村等级公路里程8000多公里）。尤其是国家汽车、摩托车下乡政策实施以后，2009年3月至12月，全市享受汽车、摩托车下乡政策补贴的车辆达到21349辆，加快了汽车、摩托车进入了农村千家万户的速度。但随着农村生产机械化程度的不断提高，加油难日益成为我市山区农村的一大难事，不仅影响农村经济发展，并严重危及农民生命财产安全。

一、农村加油站（点）规划布局缺乏科学性。全市现有115个加油站，其中2个歇业；57个加油点（只许可经营柴油），正常经营的只有44个。其中加油站90%以上分布在城区、国道、省道干线上，农村多为加油点。景宁县23个乡镇1个加油站；庆元县19个乡镇1个加油站，最远的江根乡距加油站86公里；青田县30个乡镇8个加油站；松阳县19个乡镇3个加油站。各风景旅游区周边普遍没有加油站，如：庆元百山祖景区距离加油站22公里；松阳箬寮景区距加油站50公里；莲都区东西岩景区距加油站32公里，老竹只有加油点。

二、农村加油站（点）建设标准缺乏操作性。一是我市农村公路特点是以盘山公路为主，道路相对狭窄。按国务院1987年颁布的《中华人民共和国公路管理条例》规定，建筑物边缘与公路边沟外缘的间距国道不少于20m，省道不少于15m，县道不少于10m，乡道不少于5m。建一座加油站至少占地不少于1500平方米、投资150万元以上，这样高规格的加油站（点）建设标准成为制约我市农村加油站（点）建设的硬伤。二是我市农村人口密集度低，实际用（汽、柴）油是点散面广、用油量少，按国家（GB50156-2002）2006年版汽车加油站建设规范，以最低标准建设三级加油站，罐容储量60m³，造成农村加油站（点）严重亏损。三是建加油站审批程序复杂，制约了加油站的建设。按照现行审批程序，建设部门负责建设规划，国土部门审批土地使用权，发改、经贸部门立项，安监、消防、建设、环保、工商等部门负责验收。程序涉及多个部门，从报批到建成营运至少要2－3年，无论是经济成本还是人力、精力投入都相当可观。我市在“十一五规划” 中规划新建45个加油站，其中农村乡镇26个。到目前为止，建成使用仅有6个，5个位于城区或工业园区，1个位于人口集聚较多的乡镇。四是两大石油公司（中石油和中石化）为了自身经济利益，加油站（点）的建设条件与油量销售（每天5吨以上销售量）挂钩，严重制约了我市农村加油站(点)的建设。五是农村加油站（点）国家建设标准要求高、投资大、回报期长，两大石油公司不愿在农村投资建设加油站，而有意向投资建设的单位或个体面对现行标准和投资要求，只能是望“油”兴叹。六是农村加油站（点）的供油得不到保障。两大石油公司控制了成品油资源，没有与农村加油站（点）签订长期供油协议，成品油源紧张时，农村加油站（点）无油可供，不能正常经营，进一步造成农村加油难。

三、农村加油站（点）加油用油缺乏安全性。由于我市农村加油站（点）建设严重滞后，而农村对汽、柴油需求量上升迅猛，造成了农村加油不仅难而且险，安全性得不到保障。一是农村汽油“论斤卖”。无汽油经营许可的农村加油点，为了满足农村汽油市场的需求超范围经营，加油点用油桶加油、地秤称油，汽油论斤卖现象普遍存在。这种加油方式严重危害农民的生命安全。二是农户家都有“定时炸弹”。为了能让汽车、摩托车正常运行，山区农民几乎家家自备（汽、柴）油桶。松阳县枫坪乡村民加一次汽油来回行程140多公里，一次十几个油桶带油已成为平常事，而且油桶与经商、生活用火相邻放置，安全隐患很大。三是汽油桶随车带。私家车、摩托车带汽（柴）油已成农村之必需，在庆元县就连以安全为目的投资营运的农村康庄小巴，也只能用油桶自带汽（柴）油，否则开得出去无处加油回不来。四是桶装汽（柴）油存在严重危害公共安全的隐患，为犯罪分子提供作案便利。

鉴于上述主要原因，为了缓解我市农村加油难问题，为此建议：

一、高度重视，统筹安排。鉴于目前我市农村加油难的严重性和迫切性，建议市委市政府从重视“三农”工作的高度，把解决农村加油难工作早日列入重要议事日程，统筹城乡发展，采取一系列切实措施，力求在较短时间内缓解我市农村加油难问题。

二、科学规划，合理布点。在全国第二轮土地总体规划修编中，市政府职能部门要尽快着手重新调整布局，科学规划农村加油站（点）的建设。一是在加大农村交通基础设施建设的同时，尽可能将农村加油站（点）建设列入基础设施配套工程中或根据规划预留站（点）用地。二是要在农村主要交通道路沿线进行合理布点。三是要在风景旅游区进行布点。四是要在乡镇人口聚集区和边远山区进行合理布点。

三、规范标准，合理细化。一是建议市政府职能部门要积极向省、国务院职能部门建议国家对汽车加油站建设规范（GB50156-2002）进行修改细化。制定符合山区农村实际需要的加油站（点）建设标准规范，增设低等级加油站（点），如增加四级、五级加油站建设标准。二是建议市政府职能部门将我市农村加油站（点）建设列入2010年重点工作。深入调研，科学制定符合我市农村实际的加油“点”改“站”的规范要求和建设措施，以缓解目前我市农村加油难而险的实际现状。

四、政策扶持，拓宽经营。一是市政府要出台农村加油站（点）的相关税收、土地出让等方面的奖励和优惠政策，鼓励和扶持企业、个人参与农村加油站（点）建设，拓宽经营模式。二是市政府要督促两大石油公司在获取经济效益的同时更要关注社会效益，制定城乡加油站（点）建设比例，硬性要求两大石油公司承担农村加油站（点）的建设任务，以城区加油站的盈利平衡农村加油站（点）亏损。三是市政府要督促两大石油公司与非其产权的农村加油站（点）签订并落实长期供油协议，确保汽（柴）油对农村加油站（点）的正常供应。四是为了缓解我市农村加油难现状和解决安全加油问题，建议市政府职能部门尽快对撬装式加油站的建设进行调研。据了解，撬装式加油站具有占地面积小、可迁移、安全防爆、建站费用低、环保等优点，已得到国家安监总局等四部委认证和推广。尤其在我市农村加油难和险的问题已经到了迫在眉睫必须解决的关头，建站时间短的撬装式加油站不仅降低了农村加油站的建设成本，而且也缓解了农村加油难的燃眉之急。市政府要出台相关政策，鼓励和扶持两大石油公司、单位或个人在农村建设撬装式加油站。五是建议市政府将农村加油站（点）的建设作为惠农工作列入政府为民办实事之中，在支农资金中对扶持农村加油站建设给予倾斜。

近年来，市委市政府高度重视新农村建设工作，通过实施“农民增收六大目标”、“旧村改造”等一系列措施，着力改善农民生存环境，大力促进农民创业，破解农民增收难题，新农村建设取得了显著成效。但与此同时，在农村经济社会发展中占有重要地位的村级集体经济，却仍然没有走出总体“空壳”的困境。为此，加快推进我市村级集体经济发展就显得尤为迫切。

据初步统计，到2009年底，全市3443个行政村的村级集体经济总收入为3.34亿元，其中，年收入1万元以下的村有1868个，占总村数的54.3%，即超过一半的村属于“空壳村”；1－3万元的村有805个，3－50万元的村有701个，超过50万元的村只有69个。当前，我市村级集体经济发展呈现以下几个特点：

1、来源渠道窄。我市村集体经济以各级政府的补助和土地征收收入为主，收入渠道窄，而且存在很大的不确定性和不稳定性。2009年，全市村集体收入中，经营性收入2511万元，占总收入的7.5%，而上级补助收入以及土地征收收入各为12706万元、11049万元，分别占总收入的38%、33%；全市3443个村中，无经营收入的村2268个，占总村数的65.9%。

2、收入增长慢。2009年底，全市村集体收入村均9.7万元，比2005年的村均8.26万元增长了17.4%，年均增长仅4%。而从2005年到2009年，全市GDP年均名义增长了15%，农民人均纯收入年均增长了12.4%，都远远高于村集体经济增长速度。

3、发展不平衡。城中村、城郊村和乡镇政府周边村等区位好、基础好的村集体收入较大，而众多基础差、地处偏僻的山区村收入少，村与村之间的差距较大。如2009年全市年收入超过100万元的村有30个，大量村收入不超过1万元。同时，区域差距也十分明显。如景宁县的254个村中，150个是“空壳村”，没有一个村超过50万元；而市区所在地的莲都区年收入超过50万元的村就有13个。

4、运转支撑弱。近年来，村级组织运转、村干部基本报酬以及道路、桥梁等公益事业的支出日益增多，但受公共财政支付能力和城乡二元体制约束，这些支出还主要依靠政府补助和村民自筹，村集体经济还难以提供足够的财力支撑。2009年，全市村干部基本报酬达到5402万元，其中年收入3万元以下村的村级组织运转经费3954万元，基本来自于省、市、县财政补助。

5、集体负债多。与省内发达地区一样，我市新农村建设的领域不断扩大、水平不断提高，资金需求也不断增加。在公共财政和村集体经济支撑不足的情况下，已经出现村集体债务“雪球”不断滚大的态势，这为新农村建设、农村和谐稳定埋下了隐患。2009年，全市村集体负债余额为7.79亿元，其中经营性负债1.51亿元、兴办公益事业负债2.61亿元；村均负债达到了22.6万元，远高于村均9.7万元的收入水平。

1、认识不到位。我国农村家庭联产承包制实施以来，许多干部群众认为发展村级集体经济不符合市场经济的要求，村级集体经济难以发展。另外，频频发生的村级集体资产被贪污、挪用等问题，也使许多群众错误地认为，发展村级集体经济是为少数村干部谋利，故而对发展村级集体经济没有热情。

2、管理水平低。在农村人口整体素质不高和大量能力较强的农村劳动力外出就业的情况下，村干部年龄偏大、文化程度低、工作能力弱的问题普遍存在，村级集体经济的经营管理人才缺乏。村干部基本报酬补助水平不高、人数有限，也难以激发有能力的村民参与村事务管理的积极性。

3、资源匮乏。以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制实施过程中，大部分地区重“分”而不重“统”，致使耕地、林地等集体资产和为数不多的村办企业几乎都分产到户，村集体资产只剩下当时认为没有多少利用价值的荒山、荒地、荒滩、荒水（“四荒”）。重“分”不重“统”，导致发展村集体经济成为“无源之水”、“无本之木”。

4、政策不完善。我市虽然出台了一系列支农惠农政策，财政支农力度也逐年加大。但是这些政策的扶持对象主要是农民个人或者各种专业合作社，村集体受益不大。例如，当前的农业产业化发展模式还是以“协会+市场+龙头企业”或“专业合作社+基地+农户”等模式为主，村集体参与度非常低，从中获得的收入非常有限。

5、村负担过重。村集体虽然是自治组织，不是一级政府，但是却承担了许多政府职能，经济压力十分沉重。随着城乡统筹水平的提高，农村基础设施建设和公共服务方面的任务相当繁重，对村级集体的资金压力不断增加，许多村不得不依靠借款建设，还款付息压力很大。

1、领导重视，提高认识，加大政策引导力度。一是充分认识发展壮大村级集体经济的迫切性和重要性，根据省委省政府2001年9月颁发的《关于进一步发展壮大村级集体经济的通知》精神，加大政策落实力度，并结合本地区的实际制定切实有效的实施办法；二是制定村级集体经济的阶段性特殊政策，在引进项目、信贷资金、税收等方面给于扶持；三是将“发展壮大村级集体经济”纳入“十二五规划”，提出具体的目标、任务、要求和政策措施；四是将“发展壮大村级集体经济”工作，列入领导干部绩效考核的重要内容，促使各级领导把这项工作抓实抓好。

2、以人为本，转变思想，加强村级组织建设。一是引导村民正确理解新体制下的集体经济属性及建设新农村的重大意义，充分调动与激发村民参与村级集体经济建设的积极性与创造性；二是着力抓好村级组织班子建设，为发展村集体经济提供组织保证；三是加强村干部的教育培训工作，提高村干部的领导能力和整体素质。

3、积极探索，兼顾集体，切实提高扶贫资金效益。一是利用扶贫资金帮助做好土地等综合资源的文章。比如，利用集体山地、河道以及“四荒”等资源，找准项目，进行集体开发、实行承包经营，产生经济效益；二是发挥扶贫资金作用，着力探索集体经济有效实现形式。对有条件办企业的村，通过扶贫资金实行企村联姻，使村集体获取一定服务性经营收入；对偏远山区或具有独特生态资源等有利条件的村，以农民专业合作组织的形式，利用扶贫资金，采取个人与集体参股联办的模式，直接以资本经营方式获取收益；三是把结对扶贫、项目扶贫工作与支持发展村级集体经济结合起来，将资金适当地直接用于村集体项目开发。

4、加强管理，规范经营，不断推进村级集体经济健康可持续发展。一是加强资产管理，进一步完善投资决策和资产占用（使用）责任、资产核算、收益管理等制度，落实经营管理责任制，使集体积累逐年得到增加，确保集体资产的保值和增值；二是加强合同管理，以集体资产保值增值为核心，维护集体资产收益，确保集体收益稳定增长；三是加强财务管理，管好用好集体资金。全面推行村级财务预决算制度和村级财务公开、民主管理制度，建立定期的财务审计和村干部离职审计等制度；四是加强民主监督。建立健全各项民主管理制度，提高农民群众自治意识、参政意识，充分发挥村民代表大会作用。重大投资决策和建设项目须经村民代表大会讨论通过，确保村级集体经济健康有序、可持续发展。

对紧水滩库区水资源保护，市政府及有关部门已经做了大量的工作。但是，当前我市正在加快工业化、城市化进程，人口集聚加快，生产、生活污染增加，而配套基础设施建设相对滞后，加上农业农村面源污染严重，水资源环境仍面临沉重的压力。2009年5月份以来，紧水滩大部分库区水质恶化，局部地区水体异常且呈黄绿色，库区龙泉段蓝藻大面积发生，安仁湾一带出现蓝藻爆发，藻类密度高达5.8×10⁸个/L，其中微囊藻为绝对优势种群，微囊藻毒素已超过了《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）标准中限值的要求，此事引起了丽水市政府的重视，市政府及有关部门采取了紧急处置办法，取得了一定效果。大家知道，水是人类生存和发展的命脉，良好的水资源是我市实施“生态立市”发展战略最重要的基础条件。紧水滩库区是我市核心水资源保护地区，它直接影响库区周边及下游居民生产、生活及经济社会的发展。为了紧水滩库区水资源的长期有效保护，我们从紧水滩库区蓝藻问题入手，就紧水滩库区的水资源保护进行了调研。

紧水滩库区蓝藻爆发是各种因素综合作用的结果，气象水文情况异常直接诱发了蓝藻的爆发。2009年1－5月份全市降雨量偏少，龙泉市境内降雨量比往年同期减少20％以上，日照时间增加20％以上，气温明显偏高且不时打破历史同期记录。2009年4月份库区水位比前三年平均值172.8米要低3.8米，水位较低，而水库水体相对静止，为蓝藻大量繁殖提供了有利的水文条件。紧水滩库区水生态系统发生了严重恶化是库区蓝藻爆发的前提，是内在原因。库区的水生态系统发生恶化的原因是多方面的：

紧水滩库区现有网箱养殖3万多平方米，年投放饲料2000多吨、按流失率在15％计算，流失的饲料300多吨进入水体，直接造成水体中氮磷量的大大增加。与太湖蓝藻爆发的原因如出一辙，就是养殖大闸蟹造成大量的饲料沉入湖底，使水质发生恶化，这已有定论。同时水库引进的外来鱼种翘嘴巴鱼是一种食肉性鱼类，使得库区里能吞噬浮游植物的青条鱼等体形较小的鱼类大量减少。加上2008年底龙泉渔业合作社过度捕捞花白鲢，使库区里能吞噬藻类的花白鲢等食草性鱼种规模较大幅度减小，导致库区水域生态系统失衡。库区灯光诱捕野杂鱼及较大规模的库区垂钓活动等也减少了自然放养鱼类的规模，对库区水生态系统有一定的破坏作用。

近几年来，下山脱贫人口大多往县城和库区周边乡镇集聚，但城镇生活污水处理设施建设滞后。龙泉市污水处理厂仅仅接纳大沙工业园区的工业废水；未接纳城区的生活污水，安仁镇、赤石乡、小梅镇、八都镇等都无污水处理设施，大部分生活污水直排库区；龙泉市垃圾填埋场的渗滤液也未经过处理直排进入库区；还有来自上游工业园区的酸洗废水和活性炭企业污水，由于治理不到位，未能达标排放；畜禽养殖呈集中化趋势且养殖数量有所增加，但畜禽养殖排泄物作为有机肥料使用的较少，也直接流入水体。据调查发现，位于龙泉市下游、水库上游梧桐口监测点位的总磷指标明显偏高，与前一年相比，提高一倍左右。

保护紧水滩库区的水资源，是涉及到库区周边及下游群众饮水安全和身体健康的大事，特别对玉溪饮用水源保护和下游城市的生产生活至关重要。紧水滩库区是我省第二大人工湖，按照《浙江省水功能区、水环境功能区划表》的要求，属于饮用水水源一级保护区，政府要高度重视其水资源的保护。为了有效保护好紧水滩库区的水资源，借鉴外地防治大型湖库大面积蓝藻爆发的经验，结合库区的实际情况，特提出以下保护措施与建议：

水利部门应对库区的水产养殖进行科学、合理布局，确定适当的养殖规模，科学搭配各鱼种的数量、比例及捕捞强度，对食肉性鱼类（特别是翘嘴巴鱼）不养殖或尽量少养殖，严格控制外来鱼种的引进。学习千岛湖水库的经验，大规模削减库区的网箱养殖数量，直至完全禁止，以减少水产养殖带来的污染。要积极采用自然放养方式，通过鱼类消灭库区的浮游植物，净化水体水质。用生态养殖的方式进行渔业生产，推行有机鱼标准化生产，合理投放饵料，严格控制鱼类添加制的使用量，推进有机鱼生产基地的建设。要通过提升水产品质量，增强水产品的市场竞争力，增加渔民的收入。此外，还应适当控制库区的垂钓人数，禁止灯光诱捕等措施，保持库区的水生态平衡。

为彻底改变大量生活污水与垃圾填埋场渗滤液直排进入库区的现象，位于库区上游的龙泉市区应加快污水收集管网及生活污水处理厂的建设，库区周边及上游乡镇也应因地制宜地推行在我省使用较多的无动力厌氧（沼气池）——人工湿地综合技术、微动力生活污水处理技术、无动力厌氧（沼气池）技术和农村污水土壤净化槽处理工艺等污水处理技术，推进农村生活污水处理设施的建设。要采取有效措施加紧对龙泉市垃圾填埋场渗滤液的处理。

要加强工业废水的污染防治，对库区流域内汽摩配、不锈钢、活性炭等行业的酸洗、磷化废水要重点治理，确保达标排放，防止含磷废液进入水体。对重点污染企业要实行跟踪检查，督促企业落实污染整治方案，建设相应的治污设施和设备，建立规范的环境管理制度，限期实现治理目标。要加大工业园区污水集中处理的力度，防止废水漏排现象，确保工业园区废水稳定达标排放。

3、加强畜禽养殖污染治理，改善农村生活垃圾收集与处置方法

要重点治理畜禽养殖污染。对有较大污染的生猪养殖，鼓励由散养向规模化养殖方式转化。按照“能源生态型”治理模式，积极推行“猪—沼—果（蔬）”零排放发酵场等农牧结合养殖模式，使养殖场排泄物达到综合利用。采用沼气处理工艺治理养殖场排泄物的，必须配套相应消纳沼液、沼渣的种植面积，防止造成二次污染。新、扩、改建的畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。

对于库区周边地区乡镇的生活垃圾尽量做到减量化、资源化，提高生活垃圾无害化处理率。全面推广“户集、村收、集中焚烧”的农村生活垃圾处置模式，并做到就地妥善处理，从源头上解决垃圾污染。

农业产业化是链接农民与市场的桥梁和纽带，是实现农业和农村经济根本性转变的最佳切入点，是推进社会主义新农村建设、保持农业增效和农民增收、实现小康目标的关键。如何加快我市农业和农村经济发展，实现由传统农业向现代农业的根本性转变，关键要积极探索具有我市特色的农业产业化发展道路。

近年来，我市按照“生态立市、工业强市、绿色兴市”发展战略的总体要求，大力推进农业产业化，初步形成了食用菌、茶叶、水果、蔬菜、畜牧等五大主导优势产业。2008年，全市农业总产值达到85.38亿元，其中五大主导产业产值51.82亿元，占农业总产值的60.7%。农业产业化发展为农业增效、农民增收做出了积极的贡献。

然而，我市农业产业化发展仍然存在一些突出问题。一是认识还不够到位。农业经济在社会经济总额的比重较低，农业效益主要体现在社会效益上，农业缺乏象城市发展、工业经济建设一样的投入、考核机制。二是农业投入不足严重制约了农业发展。近几年来，我市农业争取省厅扶持资金保持在5000万元以上，但是我们自身投入较少，市本级仅提供五大产业政策性经费各50万元。三是农业技术人才匮乏成为制约现代农业发展的重要原因。农业部门总体编制偏少，专业人才较少，市局五大主导产业每个产业办仅有1名技术干部，严重制约了农业技术推广工作。

在加快农业产业化发展进程中，要不断深化丽水市情分析，理清发展思路，找准产业发展的关键点，围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的目标，坚持生态农业发展方向，坚持科技先导，创新体制机制，加强市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持和产业服务，全面提升农业产业化发展的质量和效益，切实提高农业现代化水平。

1、加大政策和资金支持。发展农业产业化是项系统工程，涉及到许多行业和部门，必须整合各方面资源，加大政策和资金支持。一是要进一步明确各单位职责，相互配合，按照产业扶持政策、区域规划和市场经济要求，从立项办证、土地审批、贷款、水电路等基础设施、户籍管理、人员聘用等方面给予政策扶持。二是建立农业产业化规模发展资金。采取周转使用、按期偿还、滚动使用的办法，重点扶持农业龙头企业和产业化基地建设。金融部门要把发展农业产业化作为优先扶持重点，对发展前景好、信誉度高的农业龙头企业重点扶持。农业龙头企业和农民专业合作社也要积极向国家、省争取产业化扶持资金，做大做强龙头企业和专业合作社。要正确引导民间、工商资本进入农业产业化领域，创办农业龙头企业、农民专业合作社或参与基地建设，不断提高农产品深加工能力和标准化基地建设水平。

2、完善利益联结机制。一是加强对农民专业合作经济组织的扶持力度，努力创造有利于农民专业合作经济组织发展的外部环境，引导农民专业合作经济组织逐步规范和健全运行机制，做到“在发展中规范，在规范中发展”。二是依托丽水的生态环境优势，重点培育和扶持食用菌、茶叶、水果、蔬菜、畜牧等农业龙头企业，引导工商产业资本进入农业领域，参与产业化经营，发挥龙头企业在开拓市场、引导生产、服务配套的优势，推进农业产业化。三是大力推广“行业协会＋龙头企业＋专业合作社＋专业农户”四位一体的生产经营模式，推动产业整合，实现农企互动、优势互补、产销对接，增强农业获利能力。通过规范订单农业、建立风险基金、保护价收购、入股分红和利润返还等多种形式，引导企业和农民建立紧密的农产品产销关系，形成利益共享、风险共担的利益共同体，保护各方的经济收益。同时，要加强法律法规和诚信守法意识的宣传教育，增强企业和农民的契约观念，提高订单农业的履约率。

3、加强技术培训与推广。深入实施千万农村劳动力素质培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”、绿色证书培训工程和农村实用人才计划，建立完善各级农民科技教育培训体系。对村组干部、专业农户、农民专业合作社骨干、农村经纪人以及农村应届初高中毕业生等进行重点培训，大力提高农民群众科学文化素质和转产就业能力，培育有文化、懂技术、善经营的新型骨干农民。动员和鼓励社会各方力量参与农民培训工作，完善培训机制，整合培训资源，提高培训效果。加快先进适用科技在农业基地建设、农产品加工上的应用，强化科技支撑，加快推进农业科技创新平台建设和新型农技推广体系建设。

4、强化农产品品牌创建。要以全面提高农产品质量水平和竞争力为核心，坚持“企业为主、市场导向、政府推动”的方针，发挥产业优势、区域优势和特色优势，培育、整合、保护农业品牌，大力推进标准化生产、产业化经营、市场化运作，支持做大做强名牌农产品，培大育强一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名牌农产品，切实提高农产品综合竞争力。一是要强化主体培育，制定农产品品牌发展规划。抓紧制定农业品牌培育和争创省、国家名牌农产品的发展规划和具体措施，使农产品品牌培育工作健康、有序地发展。二是要强化标准生产，放大商标品牌效应。突出抓好农业质量标准体系、农产品质量安全检测体系和农业标准推广体系建设，加快无公害农产品生产基地规范化建设步伐，大力加强农产品质量认证，整合条块之间、部门之间的检测资源，做到质量有标准、过程有规范、销售有标志、市场有监测，夯实农产品品牌发展的基础，鼓励支持农业龙头企业等市场主体注册农产品商标，运用商标战略促进农业品牌快速发展。三是强化宣传推介，营造品牌创建声势。加强市场体系建设，通过“政府抓展销、企业搞联销、市场促营销、农民跑经销”等各种途径，促进品牌农业的发展壮大。采取多种形式宣传推介丽水农业品牌产品和品牌企业，积极主动地帮助指导企业做好品牌宣传策划，组织参加各地举办的农产品博览会、推介会等活动，突出对企业商标的包装和宣传，扩大丽水农产品的影响，提升丽水农业的形象。

瓯江发源于庆元、景宁，干流流经龙泉、云和、丽水、青田、永嘉、瓯海、温州注入东海，全程388公里，总落差1080米，流域面积17958平方公里，是浙江第二大河，也是浙江水质最好的江河之一。近年来，随着瓯江流域地区经济的快速发展，瓯江水资源保护面临着一些值得关注的问题：

一、河道无序采砂现象依然比较严重。过度采砂不但削弱了瓯江堤坝的强度，而且还使江道本身遭到破坏。河道中央弃石成堆，河道忽宽忽窄，安全隐患十分严重。瓯江自然原生态风貌遭到破坏，一些河段的两岸植被受损，极不协调地堆积着一些高高的砂石堡。

二、生活垃圾、畜禽污物直排现象严重。上游城市农村的生活垃圾、畜禽污物直接排入江中。尤其是农村垃圾量大、面广，居住村落分散，且农民生活习惯一时难以改变。近年来，全市在推进新农村建设进程中，各行政村普遍建起了垃圾焚烧池，对垃圾进行集中处理。但据调查了解，难以执行到位，仍然乱弃乱倒，集中收集率和无害化处置率非常低。据环保部门估算，龙泉、云和、景宁三县每年产生污水总量达110万吨，其中每年产生畜禽尿总量为22万吨。

三、水阁工业区污水排放管理仍然存在一些漏洞。从调查情况来看，目前水阁工业区的某些企业，至今尚未达到Ⅰ级废水排放标准，有的企业甚至将未经处理的工业废水偷排入瓯江，对瓯江水造成一定程度的污染。

四、生态保护存在薄弱环节。旅游开发过热对生态的影响不可低估，不能破坏天然植被和资源，应尽量减少人工的痕迹。在移民过程中，生态林保护不到位，有关职能部门在如何处理原有林木的问题上暂时还拿不出有效的办法。移民人走了，林木还在原处。如景宁县涉及的林地就有242561亩，其中国家级生态公益林为105419亩，目前少数移民只顾眼前利益，因此景青移民返乡超计划采伐、偷伐等现象时有发生。

加强瓯江水资源保护，实现人与自然和谐共处是我市落实科学发展观和贯彻“三市并举”发展战略的必然要求。为此，我们建议：

一、提高思想认识，加强组织领导。瓯江水资源保护是一项涉及生态、社会、经济的系统工程，必须本着综合治理的理念，按照开源节流并举的方针加以推进。要加强宣传教育，大力开展节水活动，采取有效措施，减少水消耗。要按照保护生态屏障、建设绿色家园的要求，围绕形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济社会发展与人口资源环境协调的流域发展格局，编制瓯江流域综合治理规划纲要。以生态建设、环境保护为重点，以谋求资源、环境、社会和经济的可持续发展为核心，统筹兼顾，分步实施，扎实推进瓯江流域综合治理的各项工作。鉴于瓯江流域涉及13个县（市、区），建议成立专门的协调机构（如瓯江流域开发保护协调委员会），做好跨区域的流域管理工作。

二、着眼突出问题，夯实治理基础。制止和纠正乱弃渣行为，进一步规范河道采砂活动。查处矿山、公路、水电等已建、在建项目违章占用河道和损坏生态环境的违法行为，督促业主做好工程弃渣的清理和生态植被的恢复工作。进一步加强河道采砂的治理和监管工作，制止无序采砂和破坏生态环境行为，进一步夯实瓯江流域综合治理的基础。

三、采取综合措施，治理沿河污染。一是强化重点行业、企业污染控制，严格控制污染排放。进一步加强重点污染源的监控与管理，努力降低污染物排放总量。建设并运行地表水县界交接断面水质自动监测站和县城空气环境质量自动监测站，健全重点污染物排放监控体系。探索、推行水环境容量和污染物排放总量控制管理，根据水环境容量确定流域和区域的发展规划、发展类型。科学合理地调配水资源，限制缺水地区发展耗水型产业，限制上游发展污染型企业。加强生态工业园区建设，加大工业废水、废气、固废的治理力度，基本解决区域性、结构性的污染问题。二是加强农村面源污染的防治。全面推广种植业、养殖业、加工业合理配置的“大农业”生产模式，注重农、林、牧、副、渔各业全面发展，农、工、商综合经营。把现代科学技术和传统农业精华有机结合起来，逐步增加有机肥料的使用，减少化肥、农药的使用。开发生物农药技术，推广以菌治虫、以虫治虫的生物技术替代农药。重点抓农村生活垃圾集中收集处理、畜禽养殖污染专项整治，积极推广畜禽养殖污染防治新方法，集中农村改栏、改厕、沼气三位一体等工作。三是加快瓯江流域有关乡镇污水处理厂建设，改革完善现行城市污水处理体制，实现污水处理厂建设和运营的社会化、市场化、企业化，以提高污水处理效益。

四、探索运营方式，盘活生态资源。一是对瓯江沿线的重点生态公益林尝试“两权分离”管护，即把林地管护权与林地所有权分开。林地或由相关政府全权管护，或采取租赁、承包经营管理等多种形式进行管护。由政府全权管护，主要是对滩坑水电站库区沿岸等一些重点的生态公益林，由政府职能部门统一管理，以确保生态公益林资源增量、增效与安全，真正发挥森林资源的生态、社会、经济三大效益。资源管护费争取由省政府、受益主体共同承担。二是建立健全受益地区和受益主体对保护地区的生态补偿机制。进一步完善生态补偿金的管理和使用。就我市而言，要发挥好生态补偿金在保护瓯江水资源方面的积极作用，就要改变过去资金分散使用、单向补偿的做法，要集中使用资金，提高使用效益。三是做好封山育林，重塑“浙南林海”形象。山青方能水秀，林密才能水丰。要加快森林植被恢复，坚持陡坡地退耕还林，消除水土流失隐患，因地制宜进行林分改造，培育竹林、经济林，增加林农收入，减轻因水源涵养林建设禁止采伐带来的直接损失。四是树立生态资产及生态资产经营新理念。生态作为经济和社会可持续发展的重要条件和前提，不仅是一种资源、一种环境，而且是一种可以产生经济效益的资产，甚至可以作为一种资本参与到经济生活中去。在瓯江水资源保护方面，开展生态资产经营就是把瓯江流域生态作为一种巨大的、形态多样的资产，依照市场经济规律，进行科学的运作，在产生社会效益的同时带来经济效益，并为进一步做好瓯江水资源保护筹措更多的建设资金。

幼儿教育是国民体系的重要组成部分，是基础教育起始阶段。民进丽水市委会在前些年关注城镇学前教育发展的基础上，进一步对我市农村幼儿教育现状进行调研与分析，并对存在问题提出相关对策与建议。

2008年，全市幼儿三年毛入园率为92%，与全省平均水平执平。但是将城镇和农村分出来看，农村幼儿入园率相对偏低，且地势偏远、经济滞后地方入园率更低。以景宁为例，2008年城镇幼儿毛入园率99.3%，农村幼儿毛入园率为81.05%，偏远乡镇更低。

乡镇周岁年份	鹤溪镇（城关镇）			梧桐乡（中等距离乡镇）			家地乡（偏远乡镇）
乡镇周岁年份	3	4	5	3	4	5	3	4	5
2008年	98%	100%	100%	76%	89%	96%	42%	60%	80%
2008年平均	99.3%			87%			60.7%

2008年全市农村幼儿园571所，其中教育部门办37所，占6%；集体办28所，占4.9%；民办（包括乡镇学校附设园）506所，占88.6%。大多数属于“家庭式、保姆式”的简易园，办园条件普遍较差：一是多数租用民房办园，房屋结构不符办园标准；二是户外活动场地偏小，生均不足4平方米；三是活动设施不完善；四是现代教育设施不足；五是部分房舍属危房改造而成，安全隐患大。

一是“小学化”现象严重。多数农村幼儿园聘请“保姆式”的临时代课教师任教，注重小学知识教育，忽视儿童兴趣培养、智力开发和习惯养成，背离了幼儿教育的基本要求。二是饮食健康没保障。很多农村幼儿园从盈利角度出发，没有科学安排幼儿饮食，影响了幼儿健康成长。

大多数农村幼儿园办学规模较小。如景宁县农村幼儿园25所，50人以下的幼儿园19所，占总数的76%。据了解，其他县（市、区）此类情况相近。尤其是在许多偏远山村，3－5周岁幼儿总数尚不到10人，即使有村办幼儿园，办学效益也微乎其微。

一是部分农村群众认为3－5周岁幼儿入园接受教育为时尚早；二是山高路远的偏远山村家长要送幼儿到乡镇中心幼儿园就学，普遍存在接送难的问题；三是部分留守幼儿随老人生活，习惯上居家带养，不愿送幼儿入园。

省里规定乡镇政府承担发展农村幼儿教育的责任，然而乡镇一级政府普遍由于财力上的不足，基本上没有能力顾及农村幼儿教育的发展，政策实施被架空。

县级政府虽然将幼儿教育纳入区域社会教育事业发展规划之中，但更多对幼儿教育的规划是粗框架的，大多数并没有实质性计划安排，更多是流于形式。

学前教育尚未立法，在制度上缺乏监督机制。各类民办幼儿园低门槛起步，质量不高，“杂乱差”现象普遍存在，教育主管部门缘于幼教机构的不足，又难以对不规范园进行全面取缔。

（表2） 2008-2009学年初全市农村幼儿园园长、专任教师学历情况

学历人数教师	本科及以上		专科			高中		高中以下		合计
学历人数教师	人数	占比		人数	占比	人数	占比	人数	占比
园长	7	2.8%		61	24%	157	63%	24	9.6%	249
专任教师	13	1.4%		143	15.8%	642	71.2%	104	11.5%	902

当前全市农村幼儿园高中毕业学历师资是主力军。部分幼儿园聘用高中以下学历人员任教，主要任务是看护孩子确保不发生安全问题，根本谈不上幼儿教育和保育。整体上看幼师队伍存在学历偏低、专业对口差、准入门槛低的特点。

要充分利用现有农村成人教育网络，对0－5岁儿童家长和监护人进行培训，并确立中长期指标，努力提高农村家长的幼儿早教意识。

1、建设责任。根据全市各乡（镇）实际，建议各县（市、区）政府尽早出台促进学前教育发展实施意见，直接承担起幼儿教育机构的建设责任，尽早实现一乡一所公办中心幼儿园的目标。

2、监管责任。由县级教育行政部门代表当地政府履行主管职责，对各类幼儿园教学业务、教师培养、教育管理等方面实施督导和评估，促进幼儿园科学有序发展。

3、运行责任。乡（镇）政府要承担起乡（镇）中心幼儿园正常运行与发展的职责，制定发展规划，逐步提高标准，积极发展村级幼儿园（班），探索一体化管理，方便农村家长就近送子女入园。

4、经费保障。建议各级政府要切实设立幼儿教育专项资金，将幼儿教育经费纳入财政预算，并严格按照省、市实施意见所规定的比例进行安排；县（市、区）级政府可通过以奖代补等形式对乡（镇）予以补助，逐步实现城乡幼儿教育的均衡、优质发展。

5、扶助机制。建议全市各地探索推进“幼儿教育券”模式，由县（市、区）教育主管部门协同民政部门建立幼儿教育的扶贫帮困制度，确保低收入家庭、流动人口子女和留守儿童享有接受学前教育的均等机会。

6、援助机制。要完善社会力量援助幼教事业的体制机制，引导社会力量向农村乡（镇）、村进行投资办园。建议市政府和有关部门向上级争取各项扶助政策，或探索将幼儿教育纳入“希望工程”受助领域，扩大受助面。

1、加快对幼儿教师的核编。以景宁为例，2008年县编委首次核定全县幼儿教师编制164名，其中县中心幼儿园73名，实验小学和乡镇中心学校附设幼儿园91名，并通过公开招聘，专业幼师逐步补充到乡（镇）幼儿园，在原有程度上大大增强了全县幼儿教育的师资队伍力量。

2、加强幼教师资培训。要在推进幼教师资参加各类继续教育培训的基础上，积极探索培训新机制，提高培训效果。如景宁制定了新幼儿教师需在县级中心示范幼儿园接受一年实训后再分配到各乡（镇）幼儿园任教，同时将县级幼教名师下派各乡（镇）担任园长或进行支教的机制，促进幼儿教师全面学会规范化教学，推进城乡均衡发展。

3、推进幼儿教育科研。建议各县（市、区）教育主管部门配备专门的幼儿教育教研员，引导幼儿教师主动探索科学、合理的幼教方法，形成教研带科研，科研促教研的良性循环，走科研兴园之路。

（四）加强幼儿教育的科学施教，积极扩大幼教网络覆盖面

1、以乡土为中心，改革农村幼儿教育内容。一是要充分利用身边丰富的自然社会资源。二是引导教师以大自然、大社会为教育内容和教材，开展多种生动活泼的游戏和活动，做到幼儿教育农村化、游戏化、地方化，积极探索出具有农村特色的幼儿教育新路子。

2、因地制宜，发展多样化的农村幼儿教育机构。要求偏远山区乡镇政府积极采取多样化发展幼儿教育的策略，建立巡回辅导站、游戏小组、家长辅导站、联合活动站、亲子活动中心、季节活动组、家庭联系户和培训小学生成为“小老师”等流动性教育组织，尽最大程度让偏远山区幼儿接受一定程度的教育。

有关资料显示，目前我市60岁以上老年人口已达36.77余万，占全市总人口的14.43%。如何应对日趋严峻的老龄现状，加快发展养老服务事业，已成为政府必须关心和重视的一个问题。为此，民进丽水市委会针对我市养老服务业发展现状进行了调研，并结合外地的做法和经验，就进一步加快我市养老服务业发展提出对策建议。

1、认识滞后，缺合力，制约整体发展。按照联合国“一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，即该地区视为老龄化社会”的标准，我市1989年就已进入老龄化社会，人口老龄化速度明显超前于经济发展。由于历史原因和经济条件的限制，我市社会福利养老事业的发展起点低，标准不高，难以满足老年人对社会福利服务需求日益增长的需要。在对老年人养老、医疗和生活照料等服务的需求十分迫切的同时，整个社会对发展养老服务业紧迫性的认识却相对滞后，行动上也没有形成共促发展的合力。养老是一个历史性课题，但社会化养老却是一种新生事物，作为一个社会系统工作，丽水市的社会各界对此显然还缺乏充分的准备。

2、供给不足，总量少，难以满足要求。多数机构只能提供简单住宿服务，不具备医疗、康复、文体、娱乐等功能，为老年人提供的服务和产品主要集中在吃、穿、住、医几个方面，文化娱乐和精神享受方面的比较少，许多领域还没有得到开发，养老服务供需矛盾还比较突出。就养老机构而言，我市各类养老服务机构的床位数只有6451张，每万名老人拥有的床位数只有184张，与庞大的老年群体数量不成比例。目前，丽水市养老事业仍停留在传统的“养儿防老”阶段，主要依靠家庭的力量，社区、社会力量参与不够。

3、机构建设落后，档次低，功能不齐。我市经济欠发达，各级政府财力非常有限，大规模兴建公办养老福利机构比较困难，这也是目前各地仅限于一所县级社会福利机构的原因，而且基本都属于综合性福利院，兼收养部分孤残儿童。普遍存在空间狭小、环境较差、绿化不足、功能不健全、地域分布不平衡、服务水平低等问题。现有乡镇敬老院虽然解决了农村五保和城镇“三无”对象的供养难题，但相对来说，供养水平还处在较低的水平线，无法承担面向社会各个层次的老年人和其它特殊人群，很多老人为找不到满意的养老场所而发愁。

4、服务水平、专业化、规范化程度较低。养老服务行业由于对象特殊，工作强度大，报酬低，具备较高文化层次和专业业务技能的人才都不愿从事养老服务工作。特别是民办机构由于资金有限，从业人员主要采取内容培训而不是系统性、专业化培训，队伍的专业化程度较低，专业性人才如社会工作师、心理咨询师、营养师等匮乏，根本无法开展临终关怀等特色服务。加之在经营管理上较为粗放，管理的随意性较大、规范化程度低，难以按养老服务行业规范操作，老人都往公办机构挤。　

5、居家养老管理服务运行的机制不健全。各街道、社区还没有建立完善的居家养老服务组织管理机构，居家养老服务设施没有纳入社区必建项目。一是经费预算和投入保障不足。居家养老服务是一项具社会福利性质的工作，需要政府的主导和扶持。二是吸引社会力量参与居家养老服务的扶持政策力度不够。社会服务组织在市场经济条件下是自负盈亏的经济实体，只有政府给予社会服务组织相应的扶持和优惠政策，才能激发社会力量的广泛参与，从而促进居家养老服务的社会化、市场化。

1、加强规划，拓展养老事业空间。面对发达国家“先富后老”，丽水市“未富先老”，社会养老资源不足的现实，政府及有关部门必须把养老事业列入议事日程。结合丽水市经济社会发展、老龄化发展趋势、老龄化程度，制定科学规划，引导资源合理配置。结合社会保障、劳动就业，探索适合丽水的养老服务体制、机制，分步推进。抓住建设的契机，综合考虑土地、房价、地价等因素，在开发区建设、城中村改造、房地产开发、市政工程、社区建设中，预留养老机构建设的土地、房屋，为社会化养老拓展足够空间。

2、制定政策法规，落实优惠措施。养老事业发展需要全社会的广泛参与，更需要相应的政策扶持。结合地区实际，土地、建设、规划、民政、税务、卫生等多个部门联动，制定、补充、完善政策法规，搭建鼓励、引导、养老福利事业发展的政策框架，做到内容广泛、扶持具体。养老服务行业对象特殊，风险较高，养老福利工作在丽水市还处于起步阶段，制度还不健全，因此，要有效借鉴国外发达国家、发达地区先进的养老服务理念，针对养老服务多样化需求，从国情、市情出发，解放思想，大胆尝试。完善市场准入、行业标准、优惠措施方面的政策法规，使机构审批法制化，投资保障明示化，经营管理规范化，推动、引导、规范社会化养老事业发展。吸引社会各界的广泛参与，使投资者有名誉、有实惠，加快丽水的社会福利社会化进程。

3、落实民办机构资金补助，加大民办养老机构的发展。要进一步完善政策措施，使已出台的政策更加规范和更具操作性。如政府应对“公建民营”、“民办公助”、“政府补贴”、“购买服务”等相关内容进行明确定义，确定适用范围，只有这样才可以直接吸引民间资本来兴办养老服务业。参照上海、大连、青岛等地做法，争取政府资金投入，由民政部门牵头，会同有关部门，出台社会化养老资助办法，界定补助范围，制定资助条件，确定资助标准。对依法注册登记、经营管理规范的，按星级标准进行评定、给予奖励。对新建养老机构的按每设一张床位给予一定数额的补助；入住率较高的养老机构给予床位补贴；对接收低保、遗属、低收入老人的养老机构，给予门槛补贴；对招收下岗失业人员、低保对象培训上岗的给予培训补贴。通过政府补助，引导社会资金投入，减轻民办机构负担，扩大社会养老覆盖面，扩大就业，提高入住率，促进民办机构的良性发展。

4、建立健全居家养老服务政策扶持机制。开展居家养老服务势在必行。需要政府、社区、社会、家庭的共同努力和参与，要形成一个“政府主导推动、政策机制引导、社会力量支持、群众广泛参与”的机制，居家养老服务才能持续、有序地推进。一是建立社区开展居家养老服务扶持机制。尽快出台《丽水市城区居家养老服务扶持暂行办法》，将相关扶持资金纳入各级财政预算。给予每个街道、社区一定的专项工作经费；二是对居家养老服务机构给予适当资助，对社会力量投资居家养老服务给予适当补贴，并在场地、工商、税务、水电、煤气等相关方面给予优惠支持，激发其参与积极性；三是建立居家养老服务工作表彰奖励机制，对居家养老服务工作成效显著的社区、中心（站）给予表彰奖励，发挥典型示范作用，带动全市居家养老服务的全面发展。

5、加强队伍建设，提高服务质量。新的劳动合同法的出台，劳动力成本的增加，使养老服务行业人力成本加大。低劳动报酬、低素质从业人员、低管理服务水平的养老机构经营模式面临淘汰危险。为应对这一趋势和挑战，主管部门应严格机构审批，加强日常监管，奖优惩劣，以管理促服务。结合下岗的退休女工二次就业，利用高校教育、职业教育、再就业培训等多种形式，加强从业人员素质培训，对从业人员资质进行认定，以素质促管理，以服务促效益，实现素质与服务的良性互动。发挥公办养老机构的示范、引导作用，充分利用丽水市社会福利院、社区服务中心等资源，对民办养老福利机构从业人员进行分批培训，以培训抓素质，以素质促质量，提高我市的养老服务总体水平。

丽水经济开发区工业园区现有投产企业260多家，其中规模以上企业128家，产业构成以制革、化工、制鞋、机械、建材、家具制造、制笔、制药等为主。近几年来，开发区取得了良好的经济效益，但从业人员的职业病防治工作也存在着不可忽视的问题。据不完全统计，开发区存在各类职业病危害因素的企业有100多家，其中重点职业病危害企业有50多家，不同程度接触各类职业危害因素的员工有3000多人。近年来职业病病例、急性职业病中毒事件以及由于职业病引起的劳动纠纷时有发生，如急性氯气中毒、疑似慢性振动病、疑似噪声致聋的医学观察病例、可疑矽肺投诉事件等。近期还发生过几起职业病鉴定投诉事件。这些问题亟需政府和开发区企业引起高度重视，共同努力，加以解决。

1、企业防范职业病的认识不到位。企业业主法制意识淡薄，职业病防治意识不强，只注重自身经济利益，不愿承担员工职业病防治费用支出。在改善从业人员工作环境上缺少主动投入的意识，有的企业甚至拒绝向员工公开职业危害因素的真实信息，对职业卫生管理有抵触情绪。目前只有很少企业主动申报和开展劳动者健康监护，极少企业自觉开展危害因素评价和自身监测评价工作。

2、从业人员的自我保护意识不强。由于开发区从业人员整体文化素质偏低，年龄偏大，对职业病的防范意识不强，个别职工在工作场所怕麻烦，不穿工作服，工作期间对有害气体不隔离，在存放有毒有害物质的工作车间用餐等。

3、职业卫生工作机制不完善。法定的建设项目职业卫生审查工作并没有纳入市政府有关部门行政审批程序。开发区目前投产的50多家重点职业病危害企业，基本上没有实施“职业病危害预评价审核或备案、职业病防护设施设计、审查职业病防护设施竣工验收或备案”等《职业病防治法》及相关法规规定的相关程序，造成了严重的职业危害安全隐患，多年积累的问题已逐步暴露。

4、职业卫生监督力量薄弱。开发区职业卫生监管力量不足，职业卫生档案较少，工作基础较薄弱。开发区卫生监督分所现只有3名监督员，同时承担大量医疗卫生、食品卫生、环境卫生等各类卫生监督工作，造成了目前的卫生监督力量配置与承担的工作任务严重不相称，致使职业卫生监督工作进度和效能受影响。此外，职业卫生行政执法环境较差，卫生监督工作中存在一手硬一手软的现状，制约了工作的开展和规范。

1、加强宣传，提高职业病防治防范意识。通过新闻媒体等加强卫生法规宣传，特别是要加强对《中华人民共和国职业病防治法》、《国家职业病防治规划（2009—2015年）》、《安全生产法》、《劳动合同法》等相关法律、法规和职业病防治知识的宣传，提高全社会的卫生法制意识，增强自我保护意识和能力；通过企业法人培训班、管理人员座谈会、业务培训会等方式，提高企业法人、企业负责人的卫生法律知识水平，增强工作主动性。加强企业预防职业病的意识，加大员工的自我卫生保护意识，提高企业的管理水平。完善各种制度，实行岗前、岗后及定期的员工体检制度，降低企业的风险。增加预防职业病的投入，引进先进的工艺设备，改善员工的工作条件，从源头上减少职业病的发生。

2、加大力度，改善职业病防治工作环境。政府要加强对职业病防治工作的领导，充分发挥卫生部门在职业病防治监督管理中的作用，建立由卫生、经贸、人事、安监、工会等相关部门参加的、与职业病防治工作相适应的监管体制，形成“政府领导、部门合作、多方联动”的长效工作机制。共同做好作业场所职业病危害申报、职业卫生安全许可证发放和健康监护监督检查等工作，及时处理在监督检查中发现的问题。加大卫生监督力度，对存在严重职业危害安全隐患，不按照有关法规及时整改的企业，对存在职业危害因素受到群众（企业职工和开发区居民）投诉举报、经查实职业危害隐患严重的企业依法立案查处。

3、创新机制，实施自律与承诺相结合制度。开发区管委会应引导开发区企业建立各种行业协会（如已经成立的制革业行业协会），指导企业依法规范生产。并由行业协会牵头组织开展职业危害企业自律管理检查，建立档案，并及时将检查情况向卫生行政部门和开发区管委会备案，供决策和监督参考。要接轨全省职业卫生基本工作机制，由行政卫生主管部门牵头建立职业卫生日常监管工作机制。结合丽水实际，制定职业病管理的地方配套政策，建立由市卫生局、开发区管委会、安监局、疾控中心、水阁社区服务中心等单位参加的“开发区职业病防治管理工作领导小组”，协调各种工作关系。

4、加强监督，把关怀措施落到实处。各部门通力协作，做好对职工健康关怀及救助工作。一是认真做好建设项目职业卫生审查，从源头上预防和控制职业病危害。凡新建、改建、扩建和技术改造、技术引进项目，可能产生职业病危害的，必须按照《中华人民共和国职业病防治法》的规定进行职业病危害预评价和控制效果评价，经卫生行政部门审核验收后，方可立项、施工或投入使用。二是认真做好职业病危害评价的审核工作。三是加大监督力度，督促相关企业、事业单位对职业病患者的医疗救治和关怀。

5、增配人员，加强职业病防治队伍建设。建议给开发区分所增加具有较高专业水平、较强工作能力的卫生监督专业人员，成立“职业卫生监督组”，专职从事职业卫生工作。建立实施长期的职业卫生专业人才培养规划，提高执法能力。利用各种途径加快职业病危害企业基本情况的采集，掌握企业存在的职业病危害因素的种类，接触人数等基础性材料，逐步建立职业病危害企业基本数据库，并建立“一企一档”档案，为指导监管工作提供依据。加强对用人单位日常的职业危害监督检查，督促用人单位建立、完善职业健康监护制度，落实职业健康检查措施，建立健全企业职工健康档案。对违反国家相关法规，造成严重职业病危害事件或涉嫌触犯刑法的，除给予经济处罚和督促落实有关经济赔偿责任外，要将案件移送司法机关追究相关人员的刑事责任。

近年来，妇女乳腺癌和子宫颈癌（简称“两癌”）的发病率和死亡率居全球女性恶性肿瘤的第一、二位，且发病率有逐年升高的趋势，已经成为影响妇女健康的主要隐患，引起了各国政府的高度重视。国务院总理温家宝在十一届全国人大二次会议的《政府工作报告》中明确提出“在农村妇女中开展妇科疾病定期检查”，彰显了政府对农村妇女健康的关心。从近年来适龄妇女“两癌”筛查工作情况及市卫生局提供的材料显示，我市妇女妇科疾病情况不容乐观，尤其是适龄妇女“两癌”的发病率和死亡率已成为伤害适龄妇女的主要杀手。

一、我市适龄妇女“两癌”筛查工作开展情况。根据《浙江省妇女儿童工作委员会关于实施‘妇女健康促进工程’项目的通知》（浙妇儿工委[2007]1号）精神，实施以防治生殖道感染和性传播疾病为主的妇女病普查，项目目标是为已婚育龄妇女每两年进行一次常见妇科病检查。市政府把“妇女健康促进工程”作为“十一五”妇女发展规划14个实事项目之一，并于2007年5月份在全市范围内启动免费妇科疾病检查工作。2008年，青田县开展了“宫颈癌早诊早治”试点工作。2009年，省政府在全省实施“妇女健康促进工程”的基础上，将遂昌县、岱山县、龙游县三个县作为试点县，按照每人每年70元的标准对户籍适龄妇女进行乳腺癌、宫颈癌的免费筛查。2009年9月，莲都区被列为国家重大公共卫生项目——“农村妇女宫颈癌检查”项目试点单位，目前项目工作已全面启动。近三年来，全市共完成适龄妇女妇科疾病检查531649人，查出妇科病216662人,妇科疾病检出率达40.75%，其中：检出妇科恶性肿瘤249例(宫颈癌186例、乳腺癌57例、卵巢癌6例)，检出性病152例(梅毒69例、淋病12例、尖锐湿疣71例),通过普查，使许多患病妇女得到早发现、早诊断、早治疗。由于疾病早期得到治疗，控制了疾病继续发展，降低了治疗的费用，同时也为患病妇女家庭和谐，减少社会不稳定因素起到了积极作用。

1、从历年妇女病普查结果反映，丽水市是妇女宫颈癌和乳腺癌的高发地区。根据我省2006年常见妇科疾病检查情况报告，宫颈癌发病率接近20/10万，在8年间上升了47%，为女性恶性肿瘤发病率的首位。全市妇女病查治工作年报显示，2008年全市妇科疾病患病率44.68%，也高于同期全省33.48%的平均数。2008年、2009年宫颈癌检出67例、56例，患病率分别为41.15 /10万、59.13/10万，乳腺癌检出17例、20例，患病率分别为10.41/10万、18.48/10万，明显高于全省2008年统计宫颈癌10.9/10万和乳腺癌5.11/10万的患病率。

2、目前我市实施的“妇女健康促进工程”项目重点是查生殖道感染和性传播疾病，尚未将妇女宫颈癌、乳腺癌列入必查项目。虽然各地在开展项目工作时，增加“两癌”筛查项目，但需要群众自费，加上群众保健意识差，对普查工作认识不足，影响普查率的提高。研究表明，早期乳腺癌、子宫颈癌治疗后10年生存率可达90%以上，且可保留乳房及生育功能，与中晚期乳腺癌、子宫颈癌相比，其治疗效果明显提高。早期乳腺癌和子宫颈癌的治疗费用约1-2万元，而晚期的治疗费用则高达10万元以上，癌症一旦转移，半数以上死亡。

3、由于经济、妇女自我保健意识、基层卫生条件等原因，全市以防癌为主妇女病普查率2007年、2008年只达34.91%、25.92%，处在全省末位；而从近三年我市开展妇女病检查结果来看，全市妇女病总患病率、检出癌症病人数均高于全省平均值。青田、遂昌等参加全省“两癌”筛查的试点县分别发现了30例、25例，发病率明显高于其它市县。我市妇女“两癌”的高发病率和妇女病普查低覆盖率形成了剪刀差，妇女健康状况不容乐观，妇幼保健工作也面临新的挑战。

1、设立适龄妇女检查“两癌”筛查专项基金。建议市政府将“免费为适龄妇女进行子宫颈癌、乳腺癌的筛查”列入年市政府为群众办实事项目。对自愿接受农村妇女“两癌”检查对象，在实施妇女健康促进工程的基础上，按实际筛查人数给予每人每年70元的补助, 用于妇女“宫颈癌、乳腺癌”检查项目，将宫颈脱落细胞巴氏涂片检查、乳腺临床体检项目列为妇女病普查常规检查项目。经费主要以县级财政投入为主，市级财政在公共卫生基金中建立该项目的专项资金，按农村35－59岁适龄妇女每年每人10元建立专项基金，按以奖代补形式补助给各县(市、区)。

2、建立“两癌”筛查项目的工作机制。在实施妇女健康促进工程的基础上，开展“两癌” 筛查项目，将宫颈脱落细胞巴氏涂片检查、乳腺临床体检项目列为妇女病普查常规检查项目，逐步形成定期为农村妇女进行宫颈癌、乳腺癌检查的制度化、规范化、长效化的工作机制。为保证筛查质量和后续诊断、治疗，按照就近筛查和方便群众的原则，应确定定点医疗机构和社区卫生服务中心承担“两癌筛查”工作，为需要进一步接受诊断治疗的患者开通绿色通道。

3、加强县（市、区）妇幼保健机构建设。要配备必要的相关专业技术人员，做好对基层妇女病普查工作的技术指导和督查,加大对基层妇保人员的业务培训和指导力度，通过农村妇女病普查项目的实施，为基层培训一批能承担妇女妇科病防治的卫生技术人员，提高乡镇卫生院妇幼保健服务水平。

4、强化“两癌”预防知识宣传活动。市委宣传部、市卫生局、市计生委、市妇联等部门要充分利用广播、报刊、网站、橱窗、板报等宣传阵地，通过举办妇女健康知识大型宣传咨询活动、女性健康大讲坛、女性健康义诊咨询服务活动日、女性健康知识竞赛以及女性健康校园行、企业行和社区行活动，全方位、多元化、深层次地宣传妇女“两癌”检查项目及预防保健知识，提高妇女对“两癌”预防知识的知晓率，促使“两癌”早诊断、早治疗、降低死亡率，提升广大农村妇女自我保健意识和健康水平。

人类社会历经百万年蒙昧，数万年游牧，几千年农耕，几百年工商，正加速进入新的发展阶段。科技团体是随着社会、经济和科技发展应运而生。当今世界，科学技术作为第一生产力，已成为引领人类经济和社会发展的决定性力量，其地位和作用从来没有象现在这样显著。科技团体作为科学技术工作者的群众组织，是推进科技事业发展的重要力量，应当在促进我市建设生态文明和全面小康社会中发挥重要作用。

我市以学会（协会、研究会）为主的科技团体，汇集了不同领域、不同地方、不同学科（专业）的科技工作者。目前全市拥有市级学会46个，县级学会168个，会员已达5.65万人，初步形成了覆盖理、工、农、医和综合学科领域的多层次的科技群体。科技团体具有人才荟萃、知识密集、专业覆盖广、横向联系宽、信息通畅的特点。近几年，各科技团体紧紧围绕现代科技发展前沿与我市经济社会发展中的问题，广泛搭建学术交流平台，创新学术交流形式，在促进学术繁荣、科技创新和人才成长中发挥了积极的作用。但是，科技团体的功能和作用并没有得到充分发挥，主要原因如下。

1、自我发展能力不足。尽管社会团体在法人登记时，对科技团体会员数量、住所、工作人员、资产和经费来源、承担民事责任的能力等都提出了明确的要求，但是由于组织体制、运行机制、思想观念等多方面的原因，我市绝大多数科技社团没有编制，没有专职工作人员，社会服务功能不强，自主创收能力较差，自我发展能力严重不足。各科技团体经费主要依靠挂靠单位的支持，独立性很差，承担开展民事活动的能力弱，自我发展空间狭小。行政挂靠部门对科技团体的重视与否，决定了大多数科技社团事业的发展。

2、政府扶持力度不够。随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府、企业、民间组织三大社会主体正在确立。由于法律规定社会团体不得从事营利性经营活动，承接政府部门转移的职能已经成为科技团体活动的主要内容。但是，由于近年来出现了大量的行业性协会，它们在历史渊源、组织机构、人员组成方面，与政府职能部门有着先天的紧密联系，而以开展学术交流、促进自主创新为基本职责的科技团体，大部分已经成立多年，不能给政府和挂靠部门带来明显的政绩，政府和部门职能转移和活动经费支持十分有限，特别是没有官方背景的科技团体获得支持难度更大。全市各县（市、区）财政多数没有学术交流专项经费，而市级财政虽然设立了学术交流专项经费，但是每年仅仅只有区区的5万元。

3、组织管理机制不健全。我市的科技团体大部分是上世纪八十、九十年代成立的，在法规保障、政策环境、人力资源、经济支撑等方面，都不同程度地存在着匮乏窘迫的问题。科技团体的改革滞后，实际还是依靠政府，其组织体制、运行机制和活动模式仍然带有浓厚的计划经济体制下的烙印，不能适应社会主义市场经济体制和改革开放的发展形势。由于历史原因，我市大多数科技团体由相关行政业务部门主管，许多行政业务部门因事务繁多，无暇顾及科技团体的活动和发展，而各级科协作为学术性、技术性、科普性学会（协会、研究会）等业务主管部门，由于职权的局限，对科技团体的组织管理力不从心，不能有什么大的作为。

1、加强科技团体能力建设。各级政府要从党的群众工作、国家的科技工作及提升公民科学素质、建设全面小康社会的高度和大局出发，把科技团体的改革和发展纳入经济社会整体改革发展的范畴，进一步加强科技团体组织建设和能力建设。支持科协作为科技类团体的业务主管部门，履行对所属团体的组织领导、业务指导和管理服务，把科协所需的学会管理经费列入同级财政预算。市级重点科技团体要有相应的人事编制，配备必要的专职工作人员，安排一定的工作活动经费。科技团体的挂靠单位，要在人员、经费和活动场所等方面积极支持学会（协会、研究会）开展工作。各科技团体要进一步完善内部治理结构，强化会员主体地位，创新组织机构建设，规范各类服务活动，增强社会服务功能。建议市财政要加大学术交流专项经费投入，并逐年增加。

2、加大科技团体扶持力度。我国现有科技团体发展虽然已经有100多年的历史，但总体上尚处在初级阶段，离现代科技团体的要求还有较大的差距，需要提供较为宽松的发展空间，应在加强管理和规范的同时，注重培育和扶持，我市的各科技团体更是如此。政府应对科技团体用于公益性事业发展的经营性活动，给予减免税收的优惠性政策；应进一步完善有关捐赠激励政策，规范捐赠行为，明确捐赠方向，使接受社会、海外捐赠成为科技团体重要的资金来源。要支持科技团体承担政府转移的社会服务职能，确保科技团体业务工作的正常发展。要在专业技术人员职称评定、科技成果评价、科技人才奖励等工作中吸收科技团体参与，或委托科技团体进行。要组织科技团体参与制定行业规划和标准，组织科技工作者开展科学论证、课题研究和科技咨询服务。

3、重视发挥科技团体作用。各级政府和有关部门要重视发挥科技团体的作用，引导优势学会向一流学术团体发展，鼓励和支持有条件的科技团体参与国内、国际交流。要发挥科技团体人才要素集聚的优势，构建学术创新平台，为改造提升传统产业、壮大优势产业、扶持特色产业、培育高新技术和新兴产业提供智力支撑，促进农业规模化、工业集聚化、旅游区域化，推进集聚发展。要发挥科技团体的桥梁纽带作用，联系他乡丽水籍专家和服务丽水的科技工作者，按照“科研在外、人才在外、实验在外、市场在外”的开放型科技发展思路，融入长三角，接轨海西经济区，推进借力发展。要利用科技团体跨部门、跨行业的特点，完善科技工作者建设制度，组织制定农业重点产业扶持政策，提出工业产业转型升级措施，探讨休闲养生等新兴经济发展战略，巩固和发展我市生态优势，推进错位发展。要发挥科技团体的群体优势，组织开展科技创新和学术交流，发挥好丽水的后发优势，以创新促发展、促和谐、促跨越，为丽水加快创新创业，全面建设生态文明和全面小康社会作出新贡献。

丽水中等专业学校（简称丽水中专）的前身是松阳师范，创办于1978年，经历了遂昌师范、松阳师范、丽水师专松阳校区等发展阶段，是一所被教育部门和社会公认的拥有优质教育资源的浙江省中师名牌学校。该校已有三十多年的历史，有着深厚的文化底蕴和丰富的办学经验，拥有成功的教育管理理念和雄厚的师资队伍，取得过辉煌的成就。尤其是在教师教育和艺术特色教育上取得了令人瞩目的成绩，培养出近万名合格毕业生，为我市教育的发展特别是基础教育的发展作出了重大贡献。该校曾获得“浙江省文明单位”、“浙江省示范性师范学校”、“全国师范院校书法教学示范校”、“全国语言文字工作先进集体”、“浙江省普通话教育先进单位”、“浙江省艺术教育先进单位”等荣誉称号。然而现在，丽水中专的教学发展已经陷入困局，优质教育资源渐趋流失，这所曾是省级知名品牌学校的发展之惑，不能不引起人们的深刻反思。丽水市政协松阳联络组一直十分关注丽水中专的发展前途。为此，组织在松阳的市政协委员到丽水中专进行了深入调研，并专程赴湖州、金华、嘉兴等兄弟市考察师范改制情况，并对全省原29所中师改制情况进行了分析。调研组认为，唯有提升办学层次，重新并回丽水学院，才是推进丽水中专发展的最佳途径。

2000年，因浙江省师范院校布局结构调整，省教委下文将松阳师范并入丽水师专，并更名为丽水师专松阳校区。然而，不到三年时间，因丽水师专专升本的需要，市政府又将该校从师专剥离出来，更名为丽水中等专业学校。2006年，全省停止了小教大专班的招生，废除了五年一贯制初等教育专业，使得原本以此为主导专业的丽水中专陷入了生存危机。虽然在上级部门的支持下，学校拟定了“以学前教育为主导专业、增加中小学在职教师培训功能、兼办艺术等其他专业”的发展方向，但这仍然没有从根本上扭转目前的困境，办学层次、专业发展、招生、经费投入等均受到极大限制，优质教育资源日渐流失。

1、中专学历层次已不能满足社会需求。丽水中专属于“三不”学校，一不属于高中，二不属于职教，三不属于高校，她只是中专层次的中等专业学校，而该序列在全省已基本结束历史使命。随着经济快速发展，市场竞争日趋激烈，社会和人们对学历的要求越来越高，中专层次的学历与当今社会的需求严重不适应，尤其是学前教育专业滞后的问题更加突出。

2、中专办大专名不副实，专业拓展受到制约。丽水中专仅以挂靠高校的方式求生存和发展，自身的专业建设既无特色，又无前途，难以打造自己的专业品牌。作为老牌师范学校，其专业设置和师资结构相对单一，开设职业教育专业既无必要，也缺乏相应的师资和设备。丽水中专名为中专层次，但多年来实际承担着培养大专层次人才的任务，学校法定名称与培养学历的层次名不副实，实非长久之计。

3、生源空间狭窄，学生素质急剧下降。丽水中专隶属市直学校，没有自己相对固定的生源地。特别是近几年来，受到普高扩招、职教快速发展的强烈冲击，作为中等专业学校的生源已经极为有限，加上各县（市、区）的严密封锁，丽水中专在夹缝中难以生存。目前，我市初升高的比例已经达到97%以上，而初中毕业生人数在逐年减少，各县（市、区）的高中段教育呈现饱和状态，丽水中专作为市属中专就成了无米之炊。目前，即使每年勉强招进一些学生，但生源素质极差，如果作为学前教育师资来培养，会严重影响我市学前教育的师资队伍素质、学前教育的发展和教育质量的提升。另外，各县（市、区）职业高中、职业中专都已经开设了学前教育专业，这种缺乏宏观调控无序而重复的专业开发，也导致了优质教育资源的浪费。

4、隐藏不安定因素，且难以消除。由于学校发展前途渺茫，教职员工大都忧心忡忡，不安定因素长期潜伏。如果教职工长期处于为自己的前途和命运担忧的状态之中，其教育效果是可想而知的。

由于当前我市高中或职教已经饱和，如果再将丽水中专改制为高中段教育，势必重复多余，会造成教育资源的更大浪费，为此我们建议：将丽水中专并回丽水学院，成立松阳分院或松阳校区。并回后，培养专科层次初等教育、学前教育师资及发展部分高职专业；实行市、院双重管理，人、财、物相对独立；作为全市师资培训基地，增挂丽水市教育学院牌子，继续承担全市基础教育在职教师培训任务；近期保留丽水中专建制，以平稳过渡。

1、丽水中专并回丽水学院势在必然，全省28所师范的改制为丽水市提供了依据和范本。丽水中专本身就是丽水学院的一部分，重新回归合情合理；丽水中专在丽水师专升本过程中作出了贡献和牺牲，付出了巨大代价，丽水师专升本已成功，重新并回顺理成章；并回丽水学院是丽水中专广大教职员工最强烈的愿望，也是当地政府和百姓强烈的呼声，众望所归，民心所向。

2、丽水中专并回丽水学院，有助于丽水中专教育优质资源的充分利用。丽水中专从1994年开始至今，一直承担着小教、学前大专层次的培养任务。目前，该校学前教育专业建设已初具规模，已形成一套培养学前师资的课程体系和教学模式，并承担着全市基础教育在职教师的部分培训任务。提升其办学层次，主攻专科层次教师教育专业，继续承担上述任务，为该校在基础教育教师培养、培训领域提供展示优势的平台，其优质资源可以得到充分利用。该校环境优美，教育教学设施基本完备；师资力量较雄厚，教学科研能力强。现有专任教师全部为本科以上学历，其中取得研究生学历或硕士学位15人，高讲以上职称34人，近50%的专任教师具有高校教师资格。近几年来，该校教师在省级以上期刊发表论文700余篇，完成市级以上课题60余个，出版专著编著5部。并回丽水学院，提升办学层次条件基本具备。

3、丽水中专并回丽水学院，有助于突显社会效益。丽水中专提升办学层次，能为当地经济社会的发展做出更大贡献。丽水作为一个中心城市，而松阳县城将成为一个副中心城市，有一所高校存在，对提高丽水市特别是松阳县城的文化品位意义重大；对培养实用性人才、促进消费、扩展就业，推进当地经济社会发展，将起到积极的作用。

丽水市教育事业在市委、市政府的关心重视下，义务教育实现全部免费入学，全市实现基本普及十五年教育。全市有5个县实现省级教育强县创建目标，有131个乡镇实现省级教育强乡镇创建目标。但不可否认，我市的基础教育还存在着一定的问题。

1、农村中心镇及半山区学前教育发展存在突出问题：一是半山区学前教育有明显向农村中心镇集聚的趋势。二是农村中心镇接收外来务工人员子女入园的任务相当艰巨。三是农村中心镇的公办幼儿园远不能满足年轻一代农民对子女接受较高水平的学前教育的需求。四是农村中心镇的民办幼儿园普遍存在办园条件简陋、教师专业水平不高、办学行为不规范等突出问题。五是农村半山区和边远山区举办民办幼儿园（班）十分困难。

2、我市城市和县镇小学生均教育资源严重短缺。2008年我市城市和县镇小学的教学班数为2206个，占全市小学总班数的54.74%；在校生数为101239人，占全市小学生总数的63.33%。我市城市、县镇的小学班额在46人以上的班数共有1304个，占全市城市、县镇的小学总班数的59.11%；其中56人以上的班数有434个，占全市城市、县镇的小学总班数的19.78%。2008年，全市小学生均占地面积、生均校舍建筑面积分别为15.78平方米、7.26平方米，其中城市（县城建成区）的小学生均占地面积、生均校舍建筑面积分别为9.62平方米、4.70平方米。以上数据给我们提供了如下信息：一是我市地处浙南山区，居住分散，交通不便，有63%的小学生在城市、县镇的小学就读，小学生在城市、县镇就读的比例已达到相对较高的水平。二是我市城市、县镇的小学已处于超饱和状态，有近六成的班学额超过了教育部原规定的小学班学额，其中有近两成的班学额严重超标。三是我市城市、县镇的小学的生均占地面积、生均校舍建筑面积只有全市平均值的60%，生均教育资源严重短缺。

3、我市农村小学班额趋小,但小班化进程缓慢。随着有63%的小学生在城市、县镇的小学就读，山区或半山区农村学校小学生数减少，班额在35人以下的学校为数不少。以遂昌县为例：全县共有小学30所，县城小学3所，乡镇小学27所中，班额在35人以下的有24所学校，占88％。全县小学共有332个教学班，班额在35人以下的有139个，占41％。其中班额在25人以下的有41个。推进小班化教学势在必行。

4、和省、市部分项目教育事业发展情况对照，我市的教育投入明显不足。

我市教育发展要实现新跨越，经费投入是关键。强化政府对教育投入的保障责任，依法增加财政对教育的经费投入，特别要加大对城区学校硬件设施建设的投入，加大对教育科研的资金投入，完善普通高中收费管理办法。强化教育投入的监督、审计和管理，全面提高教育经费的使用效益。

认真贯彻落实浙江省人民政府关于进一步加快学前教育发展全面提升学前教育质量的意见及扶持欠发达地区发展学前教育的若干政策精神，紧紧抓住学前教育发展的新机遇。为此建议：

（1）市、县两级政府要进一步研究和完善多元化举办幼儿园相关的政策、措施，加强分类规划和分类指导。

（2）各县（市、区）政府要高度重视所辖乡镇中心幼儿园的建设。

（3）当地镇（乡）政府和县级教育行政部门要深入调查研究，坚持实事求是、因地制宜、就近入园的原则，科学合理制定学前教育发展规划。

（4）要研究和落实农村中心镇发展学前教育的用地规划及相关政策。

（5）要采取切实措施，加大对农村半山区和边远山区举办幼儿园（班）的财政扶持力度。

（6）要加强对幼儿教育规范办园行为的管理，建立和健全对幼儿园的督导评估制度。

建议各地在科学调整中小学校中长期布局规划和履行县级人民政府的教育职责过程中，要认真把握以下几项原则：一是要依法将中小学校中长期发展规划纳入各地的城市和中心集镇的整体发展规划，要根据中小学教育现代化发展的需要，充分考虑中小学教育城镇化的趋势，为城市和中心集镇的未来中小学校建设预留足够的校舍建设空间；二是从当地实际出发，把握好中小学教育资源城镇化的“度”，要为城镇中小学下一步小班化留出合理的发展空间；三是要把握中小学适度规模办学的科学原则，不盲目追求大规模、上档次，严格控制城镇中小学招生规模和班学额；四是高度重视农村中心学校的教师队伍建设，摈弃釜底抽薪、让农村学校“自生自灭”的错误做法，采取切实有效的措施提高农村中小学的教育教学质量；五是抓住义务教育学校推行教师绩效工资的时机，逐步建立和完善县域内或集团学校内教师合理流动长效机制，出台优惠政策，下大决心提高农村中小学教师待遇，选派一批优秀校长和骨干教师，扶持、帮助办好一批农村中心学校。

从小班化教学的内涵看，其最本质的特征是教学面向学生个体，而不是面向全班。教学组织方式，教学内容、教学模式、教学方法、教学评价均围绕学生个体发展而组织开展。从教学过程角度：拓宽学生的活动空间；丰富课堂教学组织形式；强化积极的人际互动；关注学生的个别差异；改变教师的教学行为。从教学结果角度：培养不同层次学生的学习兴趣、学习习惯、学习能力、创新精神和创新能力；充分调动学生学习的积极性，挖掘其内在的潜能，激发其主动探究的欲望；促进每一个学生全面而富有个性的发展，让学生充分享受各种教育资源，得到个性化的教学，促使人人成功。建议做好小班化教学试点学校，及时总结推广试点学校经验，全面提升农村中心学校的教育教学质量，促进城乡教育均衡发展，努力办好让人民满意的教育。

自古以来“毒”被称之为万恶之首，万恶之源。但我市毒品蔓延速度之快，禁毒形势之严峻，尚未引起社会各界的高度重视。为此我们呼吁加大禁毒力度，让毒品远离我们的生活。

1、毒情蔓延速度惊人，青少年成为吸毒主要群体。一是吸食毒品人员逐年增加。截至2009年12月20日，全市查获吸毒人员1430人次，本地籍吸毒人员2001人次。按公安部门统计口径计算方法，查获人数与隐性人数比例为1：7，那么，我市吸毒人员约近15000人。二是吸食新型毒品人数逐年增加。2007年331人次；2008年399人次；2009年702人次，年增幅20%以上。三是吸毒群体向各阶层扩散。吸毒群体从以社会无业青年为主逐步扩散至公司职员、大学生和国家公务员等社会各阶层。四是青少年成为吸食毒品的主要群体。在查获的吸毒人员中，小于18岁的占9.6%；18－35岁的占83.87%，平均年龄24.7岁，最小的仅12岁。2008年查获在校学生吸毒15人，2009年竟然有3名学生在学校宿舍吸毒。2008年丽水市青少年吸毒人数所占比例位居全省前列，在校生吸毒人数全省第一。

2、戒毒工作不容乐观，复吸现象依然严重。一是自愿戒毒难以实施。我市指定自愿戒毒医疗机构为市第二人民医院，社会上称之为精神病医院，自愿戒毒人员怕被误传为精神病患者不愿治疗。而且自愿戒毒费用未列入各类医疗保障范畴，高额自理费用难以承受。二是戒后复吸情况严重。据全国公安部门统计强制隔离戒毒者离开戒毒所，1个月内复吸人数达50%；1年内复吸人数达88.2%；50%以上的吸食人员处在失控状态。莲都区传统毒品复吸151人，新型毒品复吸74人。龙泉市社区戒毒对象9人，复吸4人，其中重新强制隔离戒毒3人。三是我市针对吸毒人员心理干预机构缺乏。调研组与治安拘留的吸毒人员座谈，他们十分渴望获得早期心理干预和戒毒后的心理治疗。但我市心理治疗工作严重滞后。第二人民医院心理治疗门诊、平安志愿者创建的12355青少年服务台缺乏宣传，吸毒人员无一人知晓。

3、贩毒形式呈多样化，本地籍毒犯成为新主角。一是我市贩毒团伙型，网络型犯罪日趋严重。近三年来案件数和涉案人数呈上升趋势。全市截至2009年12月20日，公安部门共破获的贩毒案件153起，3人以上的38起，6人以上的3起，占总数的24.83%。如2009年市公安局破获“113”贩毒案件，共抓获涉毒人员24名。二是本地籍毒犯成为新主角。2007年以来查获的290名贩毒人员中，丽水籍贩毒人员164人，占56.5%。由外省籍贩毒人员提供毒源、运输，本地籍人员贩卖（以贩养吸为主）的毒品犯罪形成新趋势。骇人听闻的是毒品已卖到了学校门口。

4、新型毒品制造容易，监管易制毒化学品难度加大。一是新型毒品配制方法简单。2001年莲都区厦河制毒案获刑5人就能制固体冰毒20公斤，液体冰毒92.85公斤，半成品40公斤。2009年景宁公安局破获制毒案抓获2人，制成品冰毒570克。二是监管易制毒化学品难度加大。全市共有经营、使用易毒化学品企业532家，再加上我市周边地区易制毒企业众多，企业主和化学品管理人员对易制毒化学品流入社会的危害性认识不够，加大了公安机关管理难度。

5、吸毒场所更趋隐蔽，打击难度加大。近年来公安机关加大对娱乐场所吸毒的打击力度，吸毒转向隐蔽性更强的宾馆、出租房，和监管薄弱的网吧等，打击难度加大。2009年全市在娱乐场所查获吸毒人员占30.8%，宾馆、出租房等查获的占69.2%。

1、贩毒渠道增多，堵源截流网络尚未形成。物流、邮政、快递、客运、出租车等已成为贩运毒品的主要渠道，但行业禁毒意识不强。各级禁毒委员会均未在流通行业建立长效的堵源截流工作机制和常态化管理措施。一些禁毒委成员单位履职不够，组织协调机制缺乏。

2、吸贩毒者手段多样，禁毒工作资源紧缺。吸毒场所隐蔽，贩毒渠道增多，而我市专业缉毒队伍人员严重不足。全市禁毒专职民警28人。除莲都区公安局配有专职禁毒大队，其它县（市）均无专职队伍。缉毒装备保障严重不足。全市公安没有缉毒专用设备和技术力量支持，查缉毒品只能采用手摸眼看等极其传统的侦查方式。禁毒工作经费严重不足。全市公安系统只有莲都、青田有30万以上的专项经费，其它的有少量经费但没能做到专款专用，办案经费难以保障。

1、加强领导，落实责任。各级政府要切实落实“禁毒工作实行政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与的工作机制”。一是市禁毒委员会对各级禁毒委员会及其成员单位、乡镇（街道）要健全禁毒工作领导责任制和问责制，将禁毒考评分数纳入各级政府年度综合治理目标考核。二是为加大禁毒力度，县级禁毒办必须实体化。三是建议各级禁毒委员会常务副主任由政法委专职副书记或政府办分管主任担任，更加有利于发挥禁毒工作的协调性。四是建议市禁毒委员会成员中增加戒毒医疗单位，为戒毒工作提供专业支持。

2、加强宣传，讲求实效。一是市禁毒委员会要重视禁毒宣传工作的师资队伍的建设，建立长效培训机制，定期对禁毒宣传志愿者、社区戒毒工作人员、易涉毒场所业主及从业人员等进行禁毒知识培训。二是把禁毒宣传知识编入我市乡土教育课程，使之成为中小学必修课。各地教育部门要定期检查学校禁毒教育的课时保证情况。

3、加强管理，形成合力。一是各级禁毒委员会要建立堵源截流联合工作机制，加强公安、交通、物流等部门及行业的协调工作，提高堵源截流效能。二是加强对娱乐、宾馆、网吧等重点场所的常态监管。各级禁毒委员会要发挥协调公安、文化、工商、行业组织等相关机构的作用，对查获吸毒人数多、次数多的场所严厉处罚，甚至吊销营业执照。三是建立举报奖励制度。设立奖励专项资金，对举报制、贩、吸毒有功人员实行奖励。四是各级公安机关要对使用易制毒化学品企业进行全面核查，加大日常监管力度，严防易制毒化学品外流。

4、加强警力，落实经费。一是各级禁毒委员会要督促公安机关在毒情较为严重的县（市）尽快成立禁毒大队。二是各级政府要将禁毒工作经费列入财政专项预算，确保公安部门配置缉毒专业设备。

5、加强协作，重视康复。社区戒毒、社区康复是戒毒新模式，实际操作难度大。各级禁毒委员会一是要建立健全社区戒毒、社区康复工作机构和领导责任制。要明确公安、卫生、乡镇（街道）等部门职责，确保戒毒措施落实到位。二是要科学设定社区戒毒专管员与吸毒人员人数比例。社区戒毒人员少的乡镇（街道）可聘兼职义工或禁毒志愿者担任专管员。建议2010年全市有吸毒人员的乡镇（街道）都要建立社区戒毒工作机构。三是要明确规定市第二人民医院定期对社区戒毒工作者心理辅导等专业培训，发挥“丽水市社区药物维持治疗门诊”作用，降低复吸率。四是要建立以社区卫生服务中心医务人员为主，戒毒专管员和志愿者等为辅的心理干预工作小组，定期对社区戒毒、康复人员进行心理咨询、辅导、帮教。

社区志愿服务是社区服务体系的重要组成部分。社区志愿者队伍是构建和谐社区中一支不可或缺的重要力量。就目前而言，我市社区志愿者队伍建设仍处于初级阶段，如何发展壮大社区志愿者队伍，发挥社区志愿者作用，推进社区志愿服务活动向制度化、常态化、社会化发展，是当前和谐社区建设中迫切需要研究解决的一个课题。

由于舆论宣传力度不够，社区志愿者队伍中存在志愿服务意识不强，许多居民对于志愿者服务活动的了解不深，还主要停留在“听说”或“据说”的层面。从走访社区干部与居民中了解到，志愿精神主要依靠行政化动员或口号式宣传，人们对志愿精神及志愿服务者权利义务等理解不清，有的服务对象将志愿者视为无偿劳动力滥用，有的志愿者则是把志愿服务当作是对服务对象的施舍。另外，城区社区外来人口比例高达40%以上，其对社区的归属感与认同感不强，多种原因致使他们难以参与到社区志愿服务中来。

目前市区共有社区志愿者1.1万余名，约占社区居民总数的5%，而且结构不合理，整体技能较弱。一是部分人员特别是青少年加入志愿者的目的性不明确。有些抱着凑热闹或体验一下的态度加入其行列，在参加几次活动后，热情减弱，常出现年头报名、年中退出的现象，导致志愿者队伍不够稳定。二是志愿者的服务技能水平有待提高。在社区志愿者中，以退休（退职）的中老年居民群众为主，他们有热情，对社区环境较熟悉，但相对年龄偏大，文化水平、服务技能有限。三是在职人士加入志愿服务的比例较低。各行各业在职人士大多有技术、有社会实践能力，但由于生活压力、工作压力较大，能主动加入志愿者队伍并长期坚持的不多。

“上面千条线，下面一根针”。社区是城市管理中最基本单位，政府习惯于把社区当作自己的一条腿，对社区计生、综治、安全生产等硬性工作考评实行一票否决制。为此社区志愿服务活动等非硬性任务往往是为了配合上级政府的要求或社会性大型活动而开展，真正以社区为单位的经常性社区志愿服务活动较少。即使是“3·5”学雷锋、元旦、春节等节日开展为孤寡老人打扫卫生、买米换气、理发、量血压等一些志愿服务活动，其服务内容仍处于一种低水平状态。因社会参与面不够，专业人才参与不多，导致一些知识含量高、技能性强的服务项目比较欠缺；党员志愿服务活动、青年志愿者活动等一些特色服务项目往往是“一哄而上、一哄而下”，流于形式。

目前市区没有成立社区志愿服务协会（或志愿服务指导中心），志愿服务缺乏规范管理，志愿组织成员的招聘、培训、流动、退出程序随意性大，运行机制也不规范。一是缺乏有效的经费保障，社区志愿服务活动资金完全依赖于社区居委会由区财政拨付的人均4000元办公经费，由于资金不足，社区志愿者队伍的招募、培训、管理等不得不流于形式，成为短期行为。二是缺乏有效的激励引导机制，志愿服务内容、活动安排、服务效果评估等机制不健全，加上付出与回报机制不均衡，以致志愿者积极性不高。三是缺乏有效的权益保障，主要表现在社区志愿者合法权利得不到有效维护，造成志愿者服务活动缺乏后续发展的动力。

1、加强对社区志愿服务的协调管理，为社区志愿服务体系建设提供组织保证

各级政府要充分认识加强社区志愿服务工作的重要性和必要性，并把这项工作摆上重要议事日程，纳入到社区建设的总体任务、工作计划与和谐社区创建工作目标中，着眼于推动志愿服务事业的长远发展。可参照省内外先进城市的做法，成立社区志愿者指导协调委员会，加快建立社区志愿者注册制度，统一规范社区志愿者登记注册的机关、内容、程序，明确注册中社区志愿者的权利和义务，并按照“六城联创”中创建全国文明先进城市的要求，逐步使注册社区志愿者数量达到城区居民总人数的8%以上。另外街道社区志愿者服务站要对志愿者的执证上岗、服务记录、行为规范，培训、帮扶等方面进行规范化管理，如建立“爱心银行”、“时间银行”、“爱心储蓄所”等，对志愿者的服务时间、项目、捐助物资进行统计、储存，及时掌握志愿服务动态信息，加强督促指导，加快推进志愿服务管理工作制度化和规范化。

2、加大资金投入力度，为社区志愿服务体系建设提供财政支撑

可探索通过政府公共服务项目与志愿服务相结合、公益事业与志愿服务相结合的方式，为志愿者提供必要的工作条件和经费支持。在政府财力物力有限的情况下，要积极发掘政策潜力，加强宣传，倡导社会各方“有钱出钱、有力出力”，支持社区志愿服务事业，可在慈善机构设立基金会，补充志愿服务经费来源。同时社区也要与驻区单位建立良性互动的共建关系，通过不断创办社区服务项目和设施，吸引单位资源，拓宽社区志愿服务活动领域，不断深化社区志愿服务。

3、建立社区志愿者激励机制，为社区志愿服务体系建设提供内在动力

要建立多层次、多样式的志愿者表彰奖励制度。只要达到一定的服务时间，就可获得政府统一印制的相应等级的荣誉证书，并可作为志愿者今后升学、就业、晋升的参考依据；要把提供志愿服务与优先享受志愿服务结合起来，志愿者在自身需要帮助时能优先得到志愿服务，使志愿服务成为“付出、积累、回报”的爱心储蓄，实现“助人自助”；要从社区、街道、市区等层面推荐、评选、表彰社区优秀志愿者，树立典型和榜样，营造氛围，提高居民的公共意识，让志愿服务可学、可做，引导吸引更多居民自觉参与到社区志愿者行列中来，让志愿精神不断发扬光大。

4、加强社区志愿者队伍建设，为社区志愿服务体系建设提供坚实基础

首先，根据各个社区自身特点，设立数量合适的志愿服务岗位，不断完善社区志愿服务内容，扩大服务的覆盖面与受益面。其次，要建立健全队伍招募制度，遵循唯才是用、按能录用原则，通过职位招募、临时招募与长期招募等方式不断壮大社区志愿者队伍。如建立激励机制，动员党团员、国家公务员率先垂范，带头作榜样，积极争当志愿者；通过高等院校与社区共建，鼓励有专业技能的大学生参加社区志愿服务活动。第三，要建立志愿者培训机制，对新招募的社区志愿者，进行社区志愿者基本概念、志愿服务宗旨、发展目标等有关政策规定、道德法规的知识培训；对老的志愿者进行文化理念、人际交往能力、专业服务技能等方面的专业培训，提高志愿者的服务技能。

近年来，丽水市委市政府大力推进“六城联创”工作，不断加大城市建设和管理投入，一些城市的公共广场、绿地、公园以及城市道路等基础设施全面进行了修建并向市民开放，部分城市管网进行了完善和改造，一大批难点和热点问题得到切实解决，市区的整体环境面貌得到较大改善和提升。但是，城市建设和管理的薄弱环节——市区老小区的综合整治问题一时尚难以有效解决，如何标本兼治，加强和推进老小区的综合整治，促进城市和谐发展是今后城市建设和管理的难点。

目前，丽水市区小区约68个，其中80年代初到90年代中期建成的敞开式住宅小区为34个，占地面积数百万平方米，占小区总占地面积的50%以上，主要分布在老城区范围，有白云、灯塔、大洋河以及东西银苑等十余个小区，这些老小区因建筑年代较久，建设之初配套设施不完善，管理不到位等原因，目前主要存在以下问题：

1、维护管理缺失，改造整治难。由于建材、技术等方面原因，房屋多年未妥善维护，质量问题日益显现，如普遍存在的公共通道路面严重破损、居住区绿地种菜、消防设施缺失等现象，以及存在较大安全隐患的外墙磁砖脱落、顶层屋面渗漏、房屋前后管网破损污水满溢等现象。据初步调查测量，要进行全面整治需资金数十亿元。

2、秩序混乱，品位提升难。乱堆放、乱搭建、乱停放现象，底层柴间、车库改变用途违法出租等现象几乎存在于每个老小区，尽管在各类创建活动中多次进行过整改、整治，但整治后回潮速度快。目前，因以上现象的普遍存在，老小区“三乱”现象严重，不仅交通和景观等遭到严重破坏，治安处罚案件也大大增多，成为脏、乱、差的滋生地和蔓延地。

3、配套残缺，公共空间较少。规划配套设施不全是老小区的一大特点，老小区建设之初，规划设计方案较为简单，活动场所、停车位、公厕、环卫设施等配置不全，随着人流量和车流量的急剧增多，开辟新的生活空间已成为不时之需。尽管近几年来政府加大了对老小区配套基础设施的投入，但每年几百万元的改造经费无疑是杯水车薪，难以从根本上解决老小区面临的突出问题。

1、资金筹措与投入机制问题。经过初步测算，要对市区建成区内的30多个老小区进行综合整治经费约需数十亿元，全部由政府或由企业承担，既不现实也不合理。而按2004至2007年的社区基础设施建设模式，由政府出大头，小区居民自筹一定比例的方式方法，落实难度较大。

2、整治的联动与配合机制问题。老小区整治不仅涉及建设、规划、工商、城管、供电、供水、公安等政府多个部门，目前部门间的上下联动、条块结合、共同参与机制尚未建立，街道、社区的属地管理职能未能充分发挥，工作难以推进。

3、整治后的维护管理问题。“三分建七分管”，建后不管或是建后管不到位都将造成资源和资金浪费。目前，市区因交付使用后管理不善使新建住宅小区逐渐沦为脏乱差小区的现象也是屡见不鲜，如花园三村、同心新村等。今后，如何使全面整治后的老小区实现规范管理，高效运作亦是摆在眼前的重要难题。要将城市管理从政府行为逐步转变为市场行为，使老小区整治的后续管理工作让位于社会化、市场化、专业化的物业管理，并加强监督管理。否则，整治成果将前功尽弃。而如何将城市管理推向市场，由老百姓自己买单则将是一项任重道远的工作。

1、政府主导，有序推进。对老小区整治进行整体规划，分步实施。按照政府组织、居民参与的原则，因地制宜，积极进行房屋维修养护、配套设施完善。一是合理推进市区老小区的平改坡改造工程。为鼓励住宅小区顶层业主的积极性，政府可对设计、材料等费用进行适当减免和补助，为加强对违章的监管则应由政府统一规划和设计并确定固定的施工队伍。二是引入市场机制，多渠道开展老小区整治。或参照杭州和宁波市老城区整治管理的模式，由政府提出年度计划，编制预算，并由老小区所在地街道办事处具体组织实施。在保证充足的整治资金的同时，积极调动社会资金、力量共同参与老小区的整治工作。三是开源节流，多方面筹措老小区的整治资金。除政府补助外，对部分成熟小区亦可充分利用其现有资源，如市区的灯塔、白云小区建于上世纪八十年代，小区内桂花树林立，因长势太过茂盛，对一楼甚至二楼住户的采光均造成较大影响，同时，亦抑制了地被绿化、低矮灌木的长势，使区内绿化景观较为单一，小区档次难以提升，如能进行整体规划，拍卖现有桂树，盘活资产，用于小区绿地整体改造亦不失为一项筹集资金的较好渠道。

2、整合资源，综合整治。老小区综合整治牵涉面广，经费缺口大，是一项事关全局的复杂而艰巨的系统工程。市、区两级政府应发挥主导作用，牵头成立相关职能部门参加的整治工作常设领导机构，建立相应工作机制，明确各自职责，制定整治总体规划方案，研究落实产权产籍清理、整治资金筹措、小区硬件设施建设等重要事项，解决工作进展中出现的困难和问题。从完善配套设施，恢复小区功能、提升生态环境和文化品位方面进行综合整治，全面提升老小区的承载功能，体现以民为本、普惠于民的根本要求。同时，也要整合整治资源，对房屋、市政设施、绿化、供电、电信、广电、燃气等集中整治，通过综合整治实现成本最小化、改造效果最优化、居住者利益最大化。

3、长效管理、巩固成果。老居住小区整治工作完成后，要通过解决管理责任主体、资金来源、管理机制等问题，建立适合老居住小区特点的管理模式、机制，杜绝整治后的反复情况，保持整治成果，从根本上改变老小区的居住环境。政府的角色不仅仅在于前期整治时期的“输血”，更在于从政策、资金、技术、人员等多方面入手，引导小区提升自己的“造血”功能；在管理模式上，可以根据综合整治后房屋、环境、配套设施、业主或使用人的经济承受能力，以及对物业管理的实际需求情况，按照符合老小区实际、尊重居民意愿的原则，区分小区的不同情况和特点，采取灵活多样的后续管理模式，促进老小区管理的良性循环。对于配套设施相对独立，较为完善，又有一定规模的老小区，可以采取由业主委员会选聘物业企业的模式，引入小区物业服务。对于不具备实行物业企业服务条件的小区，可以由社区居委会代表社区居民，依法与房屋和设施设备维修、保洁、保安等专业服务企业签订委托管理和服务合同，专业服务企业按照合同的约定提供服务和收取报酬。也可以由社区居委会组织社区待业、失业人员组成维修、保洁、绿化等队伍，进行自我管理、自我服务。

户外广告是城市文化、形象、品位的综合体现，也是城市重要的经营资产和空间资源。据市工商局数据，截至2009年上半年，全市共有广告公司107家，其中：国有公司2家，集体公司9家，个体私营、合伙公司96家，其他类型的公司13家。此外，丽水市存在广播电视台，报纸和公交、车站等媒体资源。

由于丽水经济水平不高，地方产业需求力不强，本地消费能力偏低等原因，丽水户外广告业总体上还处于粗放型低层次的发展阶段。

近年来，我市先后出台了《丽水市区户外广告管理办法》（以下简称《办法》）和《丽水市城市户外广告设置规划管理规定》（以下简称《规定》）。并于2006年建立了丽水市城市户外广告规划管理联席会议制度。但是，户外广告的管理仍然存在着较多问题。

目前市本级对户外广告设置进行管理的单位较多，除市政设施管理处按规定对城市规划区内的大型户外广告设置、占用城市道路的一般性户外广告设置进行审批管理外，其他还有：市委宣传部、区委宣传部、市园林管理处、市经济开发区、市水利局、市环保局、市路政处等单位分别管理市区中山街、解放街、丽阳路、水阁开发区中心大道等主要街道的户外广告。多头管理的现状造成多种弊端：

一是落实市政府《办法》、《规定》的力度与深度受到制约。多头管理以及划区管理的现状，各部门间分工权限的交叉，职责的模糊，在管理上缺乏统筹协调，加上部门利益等因素影响，市政府《办法》、《规定》的一些规定难以落实，户外广告管理力度不强，工作机制不顺。

二是城市公共资源的收益没有得到有效的管理与利用。由于设置权限、设置规格处于无序管理、划片管理，存在着管理不到位，存在着有偿收入无法收取、收取不规范等问题，以及一些单位未按市政府《办法》第九条：“相对固定和期限较长的户外广告设置权原则上采取公开拍卖、招标等方式取得”的要求实行公开拍卖、招投标等，造成公共资源收益的流失。

丽水是浙江省第一个市级的国家级生态建设示范试点地区。户外广告设置不仅关系到市民的生活质量，同时也关系到丽水城市品位和风格的确立。因此，户外广告的发展应从城市环境规划总体要求这个大的主题出发，在设置、设计、制作等环节做到标准明确，特色鲜明。虽然我市已有户外广告的规划设置《规定》，但是，户外广告的规划不仅要对它的总量控制、地域设置、法规制定等宏观方面进行原则指导，而且要对具体区域的户外广告的位置、大小、种类、色彩、质量、内容等微观方面进行细化安排。但这方面的工作仍然存在不足。

1、市区户外公益广告数量太少，媒介形式单一，布局不合理，未形成整体、规模性的政府户外公益宣传网络等问题。

2、缺乏公益广告管理的具体规定，缺乏统一公益广告申请、设计与免费发布的办法，也没能有效形成公益活动的部门合力。如教育部门每年需要发布一些暑期安全教育的公益广告时，缺少一个免费的广告平台，要多方奔走才能免费发布。

（一）理顺管理机制，加强管理力度，落实《办法》与《规定》的规定

1、将过去由市容、规划、工商、市政、园林、交通等部门共同管理审批户外广告、以及分部门多头划区设置广告的做法，改为由一个指定的管理部门统一监管。设立市户外广告管理工作领导小组，下设办公室，办公室可设在市建设局。主要负责组织起草户外广告管理法规、规章和政策，并贯彻落实户外广告法规、规章和政策；牵头对户外广告设施建设实施方案进行审核；参与户外广告设施规划、设计、建设、发布等环节的招投标工作；负责全市户外广告日常管理和安全管理；负责监督检查在户外广告设施规划、设计、建设、经营、管理中出现的问题，督促相关部门及单位落实解决等。

2、明确城市户外广告及其收益管理职责。政府是城市户外广告收益的所有者，应明确财政部门为城市户外广告的征收管理主体，做到主管部门管资源、财政部门管收益。鉴于户外广告资源有偿使用收入主要用于城市基础设施建设和维护管理的工作，建议委托市政设施管理处代为征收。

3、市场化经营，盘活城市资产。制定《户外广告竞投标管理办法》，规定公共用地或建筑物上户外广告经营权由政府统一实行招标拍卖。通过招标、拍卖方式出让户外广告经营权，获取、积累城市户外广告的需求信息，有效配置户外广告资源，同时还可以获得相应的收益。

4、实施城市管理部门分片管理责任制，将管理责任落实到相应的管理人员；实施广告发布商管理责任制，广告公司要对广告招牌作定期或不定期的检查，一旦发现问题，必须及时解决；实施广告招牌所有者管理责任制，广告招牌所属单位（个人）应对所属广告的安全等情况负有监管的责任，主动检查，发现问题，立即通知广告公司进行维护。

5、加强广告经营诚信体系建设。加强对在册广告经营单位的档案和管理台帐管理，对经营情况进行跟踪记录，并辅之以“扶优抑劣”的考核措施。其次，组织广告经营单位进行业务知识培训，增强户外广告设置行为的科学性、合理性、合法性。最后，对违法经营行为实施重点监控，对屡次违法的经营单位，分别给予罚款、停止广告业务、甚至终止广告经营资格的处罚。

（二）进一步细化《规定》，完善相应的技术标准与规范。

编制丽水市户外广告设置专项规划。可先以市区中心城区主要街道为试点，编制街景规划，严格按照规划要求，对现有的户外广告进行专项整治。这部分地段的户外广告设置详细规划应细化到每一条街道和每一幢建筑，并按“成熟一个、实施一个”的要求，做到规划与整治同步实施。

1、整合各单位（部门）现有的户外公益广告媒体资源，由建设部门对户外公益广告媒体资源实行统一归口管理。

2、出台《免费发布公益性广告的规定》，制定公益性广告的审批制度和免费发布制度。结合《办法》中“第二十三条户外广告经营者必须发布一定数量的公益广告”的规定，制定实施细则与落实办法。

提高职工队伍整体素质，是深入贯彻科学发展观，实现职工全面发展的必然要求；是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，保持和发展工人阶级先进性的关键所在；是企业增强自主创新能力、提高安全生产能力迫切需要。特别是在当前国际金融危机背景下，更需要充分发挥工人阶级在保增长、扩内需、调结构、推动经济平稳较快发展中的主力军作用，把我市广大职工的智慧和力量凝聚到实现市委、市政府对当前和今后经济工作的重大部署上来，化挑战为机遇，变压力为动力，战胜国际金融危机的严重冲击，维护改革发展稳定的大局，促进丽水经济平稳较快发展。

近年来，我市职工素质工程紧紧围绕市委、市政府人才战略，不断提高职工队伍整体素质，促进职工全面发展，为经济社会又好又快发展提供了精神动力、智力支持和人才保证。近五年来，全市累计发动1200家企业10.3万人次参加了各种形式的社会主义劳动竞赛；培养初级工22190名，中级工5325名，高级工1129名；推广技术贸易项目1000余项，技贸成交额达4700余万元。截止2008年底，全市职工共提合理化建议4.2万余条，采纳实施2.4万条，约创经济效益1.7亿元。全市有20个项目被评为“浙江省职工经济技术创新优秀成果奖”，9个项目被评为“浙江省职工技协优秀成果奖”；9人荣获“浙江省技术能手”称号，18位同志荣获“浙江省职工经济技术创新技术能手”称号。

我市职工队伍整体素质呈平稳上升趋势，但总体水平仍然偏低。从职工职业技术等级看，初级以下技术等级比例过大，掌握技能较为单一，高级技师青黄不接；从职工学历情况看，职工文化素质状况比前几年有所提高，但是整体文化层次较低，知识型人才数量较少。我市技术工人数量、结构和技术素质，与我市生态立市、工业强市、绿色兴市的战略要求极不适应，严重制约着企业经济效益的提高和我市经济跨越发展、崛起腾飞。职工队伍素质存在问题主要表现在：

1、思想认识上存在偏差。一是社会舆论导向不足。社会舆论对工人阶级主力军作用、创造价值、突出贡献和社会地位的正面宣传不够，缺乏导向作用。二是企业的积极性不高。部分企业主对加强职工技能培训和技能等级晋升工作重要性认识还不到位，经费投入不足。三是部分职工内在动力不强。有的职工感到自己文化底子薄，对培训有畏难情绪；有的则认为上班就是混口饭吃，没必要那么辛苦地去学习。

2、体制不协调，资源合力不足。一是有关政策保障体系不够完善。由于目前尚未出台职工素质培训相关的刚性规定，企业自觉参与分担培训成本的意识还不强，造成结构性投入不合理，影响技能人才产出效益。二是职业教育资源有待整合。目前我市职工教育与培训工作虽然内容形式较多，但缺乏一个整体的长效的规划，没有明确的管理机制，存在多头培训、合力不足、缺乏培训品牌的问题。三是培训质量有待提高。培训质量不理想仍然是某些部门（单位）盲目完成培训任务的突出问题，在计划安排、师资配备、教材选编、组织实施及质量考核等重要环节疏于管理或流于形式，导致职工培训质量低、效果差。

3、配套的激励政策还不完善。多数企业尤其是非公有制企业，没有为职工素质提升提供平台，没有把学习培训、技术水平、贡献大小和工资奖金挂起钩来，缺乏职工技能培养的计划、管理和激励等相关措施，影响了职工的参与积极性。

4、经费投入有限。政府投入虽逐年在加大，但大多是对农村劳动力和未成年人科学素质教育等的投入，对在职职工的经费投入仍然有限，而区域、行业上的投入不平衡导致了有限的经费未能发挥应有的效应；一些企业还存在着重点错位现象，甚至有一部分企业的教育培训经费被少数管理人员出国考察、参加各种类型研讨会议所占用，管理干部人均培训费大大高于一线工人的人均培训费的现象十分普遍，一定程度上影响了职工素质工程的推进。

1、加大宣传，营造氛围。培养造就一支高素质的职工队伍，对于提升我市经济发展后劲和增强企业核心竞争能力具有十分重要的意义。建议市委宣传部、市属各新闻媒体要充分发挥各自的优势和特点，采取多种形式，组织有声势、有深度的持续宣传报道，反映实施职工素质工程、创建学习型组织和培养知识型职工的新举措、新典型、新经验和新成果，扩大宣传覆盖面和影响力。

2、建章立制，长效管理。加快职工素质工程的长效机制建设，是提高职工素质的重要保证。建议成立由相关部门组成的职工素质建设工程领导小组，进一步明确职责，落实责任，加强协调，形成市委、市政府领导、部门协作、社会支持、企业推进、齐抓共管、覆盖社会的职工素质提升工程工作格局。建立健全职工素质工程建设的长效机制，加强分类分层指导，根据不同行业、不同所有制企业、不同层次职工的实际来推进职工素质工程，为基层提供有效服务；加强对职工素质工程运行情况的评估，形成职工素质工程总体规划、阶段目标、实施内容、工作进度、情况回馈等环环相扣的长效管理模式。在培训内容上，侧重社会主义核心价值体系、安全生产、职业病预防、法律知识方面的培训。

3、整合资源，合力推进。一是市人事劳动局、科技局、农办、教育局等相关部门要充分利用现有的教育培训资源，发挥各类高等院校、社会职业培训机构、职业实训基地和行业企业培训中心的作用，积极承担职工学习教育和岗位培训的任务。政府要通过政策扶持或财政补贴，进一步挖掘提高职工学校、团委培训中心、工人文化宫等职工教育培训平台的潜力，形成职工素质工程社会化推进的良好态势。二是政府有关部门要加强对企业职工素质提升工程的指导，强化企业对员工的培训职能，整合现有教育培训资源，实现优化配置。建立统一规划、优势互补的职业教育培训体系，走企业培训与社会化培训相结合的路子。三是市人事劳动局要加大岗位培训和职业技能鉴定工作力度，完善机制，充分发挥各类职业培训机构、技能鉴定机构的作用，增加岗位技能和复合型技术人才的培训内容。做好下岗、失业职工的再就业培训工作。

4、完善政策、健全激励。完善职工素质教育政策，健全人才激励机制，是增强人才培养动力，提高职工素质的关键。相关部门要结合我市《“新世纪138人才工程”实施意见》，积极探索和建立有效的政策导向和政策激励机制，把政策激励、物质奖励与精神鼓励统一起来，把职工素质工程的实施与文明单位、文明行业创建活动统一起来，与评先评模结合起来，逐步建立起各类人才培养、考核、使用、待遇相结合的激励机制，并与竞聘、晋级、职称考评、职业资格考评挂钩，进一步激发职工参与的热情。

5、加强监督，依法维护。建议由财政税务部门牵头，人事劳动、工会等部门密切配合对企业职工教育经费使用情况进行监督，确保职工教育经费主要用于一线职工。在建立平等协商和集体合同制度的企事业单位，要把职工使用教育培训经费的内容列入平等协商和签订集体合同的范围，明确规定职工使用教育培训经费的比例，并通过职代会报告、厂务公开、专项监督检查、职工代表巡视等途径，对职工教育经费的使用情况进行全程监督，从源头上确保职工教育培训权利的落实到位。市财政要进一步加大对职工素质工程的经费投入，可以借鉴宁波市的做法和经验，建立专项财政补贴制度。每年安排专项经费，对各工种培训项目进行招投标，通过鉴定考试后，由政府给予数额不等的财政补贴，在确保每年有专项资金用于职工素质工程的推进和奖励的同时，有效带动社会性的培训，为职工参加学习培训创造有利条件。