第220 号

案    由：关于加强我市农业科技服务体系建设的建议

提 案 人：九三学社丽水市委会

承办单位：市农业局

提案内容：发展现代农业，促进农业增效、农民增收的根本途径在于科技进步和创新，关键是加强农业科技服务体系建设，通过农业科技成果转化与推广、农村信息服务、农民技术培训，为农民提供产前、产中和产后科技服务，正确引导农民使用新品种、新技术、新机具，积极调整农业结构和农作制度，提高农业综合生产能力和经济效益，促进农村农业的整体发展。

我市通过近年来农业科技宣传、教育培训和成果推广，已培育了不少地方特色产业和区域农业主导产业，如莲都长豇豆、青田田鱼、缙云茭白、松阳蚕豆等特色产业以及食用菌、茶叶、高山蔬菜、笋竹两用林、中药材等主导产业，农民的科技意识、种养技术、经济水平都有了明显的提高，但由于我市地处山区，属经济欠发达地区，受自然环境和经济条件的限制，目前在农村农业科技服务上仍然存在着诸多问题，主要表现在：

一、农业科技服务体系不够完善。一是体制不够完善。目前我市除莲都、遂昌外，大部分县（市、区）乡镇农技综合服务站虽有独立的法人单位，但没有独立的帐户，与乡镇一起挂帐，广大农技推广人员身兼两职，难以发挥农业科技服务作用；二是农业科技服务面小，不普及。农业科技示范推广及项目资助一般针对一些基础较好、素质较高的群体，农业科技服务主要是“扶强”，受益面仍不广；三是基层农技推广机构缺乏激励机制。基层农技推广队伍是活跃在农业生产一线、为“三农”服务的一支重要力量，目前乡镇农技综合服务站大多实行无偿技术服务工作，集体创办的实体大都由个人经营的，农业综合站经济收入有限，对工作优秀农技人员缺乏奖励措施，在一定程度上影响科技工作者的积极性。此外，基层农技人员在评高级职称时受到指标限制，也影响了农技人员学习和知识更新的积极性。

二、农业科技服务队伍小，综合素质不高，年龄、专业结构不合理。如市本级仅43名农技推广人员，大部分专业只有1-2名科技人员，有的甚至没有，且人员结构中以中老年为主。在全市九县（市、区）乡镇级1676名农技人员中，大学毕业生只占2.0%，中专及以下占77.9%；从专业技术职务上看高级职称占0.33%，中级占10.75%，助级占88.92%，人员结构严重失调，尤其在第一线的农业科技人才流失严重，影响了新品种、新技术的推广和应用。

三、农业科技服务经费投入少。一是财政科技预算不足。据统计，2006年全市九县(市、区)财政科技总投入达9479.7万元，其中科技三项经费为6458万元，科技部门直接安排科技项目经费为1561万元，科技投入占经常性预算支出的比例为3%，其中龙泉（2.18%）、遂昌（2.8%），科技项目经费占科技三项经费比例为24.2%，其中松阳（7.5%）、遂昌（25.3%）、青田（20.9%）、龙泉（18%）、庆元（14.1%），与市政府要求的科技投入占经常性预算支出的3.1%，由科技部门直接安排科技项目的经费应占科技三项经费30%以上还有差距；二是农业推广经费投入严重不足。根据《中华人民共和国农业技术推广法》要求，各级人民政府应当保障用于农业技术推广的资金，并做到逐年增长，同时通过从农业发展基金中提取一定比例的渠道，筹集农业技术推广专项资金，用于实施农业技术推广项目。目前农业部门的财政预算资金大部分用于人员经费和公用经费支出，安排的农业技术推广专项资金比较少，如市农业局2006年推广专项经费只有35万元，县级财政则更少，如云和县每年只有5-6万元；三是农业企业科技投入少，我市农业企业大多规模小，档次低，原始资本积累不足，研发能力薄弱，农业企业技术开发费占产品销售收入的比例不高，企业科技创新的主体积极性不高。

四、广大农民文化素质偏低、对农业科技知识和信息接收能力差。我国农村劳动力的95%以上仍属于体力型和传统经验型农民，全国92%的文盲半文盲在农村。在我市120万农村劳动力中，初中及以下文化程度的占90%以上，其中小学及以下文化程度的近40%，大量农民没有接受过基本的教育培训，缺乏科学素质和专业技能，难以适应信息时代的要求。据市农业局对全市184家农业经营主体的调查，在我市农户（包括企业）对农业信息需求意向上，77%渴求农业科技信息，71%渴求农产品市场供求信息，38%农业和农村政策信息。由于目前信息引导不足，管理不够规范，农民对众多信息难以区分优劣，存在较大的盲目性。

五、各个部门对农业科技服务认识不够到位，缺乏统一管理。市委、市政府的组织、宣传、人事、科技、农业等各个部门每年都开展不同形式的农业科技服务工作，但各项服务缺乏统一管理，内容针对性不强，科技要素和生产要素的结合不够紧密，使得科技服务收效不明显，难以提高农业科技水平和农民素质。为此建议：

1、加强领导，整合资源，建立多元化的农业科技服务体系。我市作为欠发达地区，在思想观念相对滞后，科技主体活力不足的情况下，尤其要强化组织领导的作用，各有关部门应相互配合，形成合力，共同为农业科技进步和科技推广服务；根据不同层次农民需求，把农业推广服务与市场紧密结合起来，建立公益型与经营型、综合型与专业型、社会化与区域化，无偿服务与有偿服务相结合的多元化农业科技服务体系；充分发挥农业龙头企业、农民合作组织，科技示范户的示范带动作用。

2、强化农技推广机构职能，提高农业科技服务实效。

（1）抓好种子种苗工程，提高我市良种覆盖率。农业部门应立足当地实际，发挥资源优势，抓好种子种苗工程建设，重点抓好食用菌、干水果、茶叶、花卉、蔬菜、水产、畜产等新品种引进、试种、提纯复壮和推广，实施农业良种产业化开发。

（2）加速科技成果转化，提高农业生产力。随着农业科技发展，农业科技成果的不断涌现，农民对科技需求不再局限于普通种子种苗、化肥农药、栽培技术和病虫管理等指导服务上，更需要新品种、新技术、新机具及时引进和替代。要通过农业科技成果引进和推广应用，进行农业结构调整和农作制度改革，提高农业生产效益，切实发挥农业科技的作用。

（3）加强农业科技培训，提高农民素质。整合现有人才资源，加大科技人员再教育培训力度，组建一支素质高、懂业务的农村科技培训队伍；强化各级农广校作用，加强对农民群众进行种、养、加工等实用技术培训和职业教育培训，提高农民的农业科技素质和接受新事物的能力；通过开展办培训班、技术讲座、课件点播、出黑板报、印发科技资料、开展田间技术指导等多种方法，传播推广新技术，并利用互联网的优势，开展大规模网络化的科普知识和农村实用技术远程教育，让科普远程教育走进农村千家万户，切实为农民群众服务。

3、完善农业科技服务信息平台。目前我市农业科技服务信息网有丽水农村科技信息网（科技局）、丽水农业信息网（农业局）、浙江农业网丽水站（气象局），各部门应加强信息协调管理，充分发挥自己的优势，围绕以信息化带动农村农业现代化的思路，为农民提供最新、实用、有效的信息，把先进的网络信息技术引入到农业科技培训、科技普及、科技宣传上来，让农民得到实实在在的实惠。

4、增加政府投入和经费管理。各县（市、区）应根据市政府和《农业技术推广法》要求，切实落实财政预算投入的农业科技经费和农业推广经费，各级科技、农业主管部门都应设立专项经费，保障一定比例经费直接用于农业科技服务的资金，并安排专人负责农村科技服务体系建设的日常工作。同时要加强经费管理和审计，使有限的经费落到实处，用于推动和扶持农业产业发展、农业技术推广，农村农业的整体发展。对农业龙头企业可实行按业绩或利税奖励办法，鼓励其科技创新和科技服务投入。

总之，在科技发展日新月异，农产品市场竞争日益加剧，农民持续增收难度不断加大的新形势下，加强农业科技服务体系建设显得更为迫切、更为重要，没有健全的农业科技服务体系，就没有稳定的农业发展，也就不能实现构建和谐社会、建设社会主义新农村的伟大宏图。

办理情况：你们在市政协二届二次会议提出的《关于加强我市农业科技服务体系建设的建议》，被列为齐育华副主席督办的重点提案。我局领导高度重视，专门成立了办理工作领导小组，制定了工作方案。根据市政协《关于认真做好市政协二届二次会议重点提案办理工作通知》精神，与市科技局、市财政局共同调研，现答复如下：

一、关于“加强领导，整合资源，建立多元化服务体系”的建议

1、根据《省政府办公厅关于开展全面落实农技推广工作责任加快构建新型农技推广体系的通知》（浙政办发[2006]130号）和《省农业厅关于改革和加强基层农技推广体系的实施意见》（浙农科发[2005]2号）文件精神，我们已着手在莲都区开展全面落实农技推广工作责任、加快构建新型农技推广体系的试点，力争通过1－2年时间，在莲都区建立起以公益性农技推广机构为主导，以社会化农技推广组织为重要力量，农业科研教育等单位和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化新型农技推广体系。试点成功后逐步向全市推广，以充分利用现有资源，发挥我市农业科研、教育单位及农业龙头企业、农民合作组织，科技示范户的示范带头作用。

2、大力扶持并鼓励乡镇农技推广机构分流人员领办民营农业科技推广组织和经营服务实体，在一定的过渡期内，保留财政补助。鼓励和支持大专院校、科研院所、供销社、农产品行业协会、农民专业合作社、涉农企业和其他中介服务机构兴办基层农技推广服务组织，开展各类农技推广服务活动，加快多形式、多元化、多渠道的农业科技服务体系建设。

二、关于“强化推广农技机构职能，提高农业科技服务实效”的建议

1、关于“抓好种子种苗工程，提高我市良种覆盖率”的问题。

近几年，我市在种子种苗工程建设及推广良种方面已取得显著成效：一是粮食生产上推广水稻良种成效显著，推广了两优培九、中浙1号、D优527、协优8308等超级稻新组合47.51万亩，双低油菜中油杂1号、浙双72等新品种18万亩，苏玉糯和超甜系列鲜食玉米20万亩，台75、引豆系列等鲜食大豆28万亩，东农303、克新4号等鲜食马铃薯50万亩。二是在松阳、庆元等六个县（市）引进推广珍稀菇类９个新品种；庆元县食用菌科研中心选育出香菇“庆科20”品种，并在庆元、龙泉等六个县（市）推广应用，新增产值1.93亿元。三是茶叶生产上把“银猴”茶树品种选育为浙江省级茶树良种；引进推广龙井43、乌牛早、迎霜、安吉白茶等无性系良种，推广无性系良种茶园15万亩。四是蔬菜生产上引进和推广杂交甜椒“双丰”，农大14津研系列、津春系列黄瓜及日本黄瓜等优良品种；豇豆新品种引进了31个，推广12个，蔬菜良种覆盖率达95％。五是水果生产上引进早熟、特早熟温州蜜柑、杂柑类等品种（品系）16个，其中甜桔柚成为丽水的推广品种和果农受欢迎的品种，推广面积6500多亩；油桃品种9个、水蜜（硬质）桃20个，其中有4个品种推广面积达1万多亩；引进早熟、高糖、抗病的欧亚葡萄10个、布朗李10个。六是畜牧生产上引进世界著名的波尔山羊及四川南江黄羊，与本地羊进行杂交改良，提高了本地山羊的个体重量、羊肉品质和养羊的效益。共引进波尔山羊种羊860头，南江黄羊种羊38650头。

“十一五”期间，全市将继续把实施种子种苗工程作为重要工作来抓，大力引进国内外优良品种，挖掘地方传统优势品种，保护优良、珍稀种质资源，搞好推广应用，努力培育成为一个产业。重点培育粮食作物、食用菌、水果、茶叶、畜禽种子种苗产业：一是建设粮豆作物良种繁育基地。在遂昌、庆元建立杂交水稻良种繁（制）基地面积5000亩；在莲都、松阳建立大豆、花生、芝麻等杂粮良种繁育基地，在景宁、缙云建设马铃薯良种基地，旱（杂）粮良种繁育基地面积达2000亩。以遂昌种子加工中心为龙头，提高农作物良种繁育基地规模效益和质量。完善粮食作物救灾种子储备制度，保障粮食生产安全。二是建设香菇菌种生产示范基地。达到年产2万支母种、50万瓶原种生产能力，推广菌种优良率达95%以上。开展食用菌种质资源保护，建立菌种种质资源保护库、保藏室和菌种检测室、育种实验室，收集并保存保藏各类野生种质资源和食用菌菌株，以保护生物多样性和菌种选育利用。三是建设丽水市果苗繁育中心。做好丽水地方特色水果良种基地建设及其产业化开发利用。在莲都和松阳等地按海拔高层建设种苗繁育基地800亩，其中新品种区试母本园600亩，种苗繁育基地200亩，年提供优质果苗300－500万株。四是建设浙南茶树良种引繁中心。扩建茶树母本园和茶苗基地，逐步形成浙南区域性茶树种苗基地。开展本地珍稀茶树种质资源搜集，选育茶树优良新品种。加快高抗优质新品系“丽早香”、“低咖啡因功能性茶树单株”、“丽水白茶”的选育、区试和推广。四是建立畜禽良种繁育场。重点完成新建、改扩建种畜禽场20个，其中种猪场6个，种羊场6个，种禽场6个，碧湖猪、缙云麻鸭等畜禽种质资源保种场、基因库2个，新增存栏基础种母猪1000头，基础母山羊5000头，种禽50万套。

2、关于“加速科技成果转化，提高农业生产力”的问题。

“十五”期间，全市实施丽水市农业“丰收计划”项目251个。经评定，173个项目获奖，其中一、二、三等奖分别为19、42、112个。获省农业丰收奖22个，其中一等奖4个、二等奖6个、三等奖12个。争取国家、省级农业科技成果转化项目26个，争取扶持资金430万元。市本级于2006年起设立了农业科技成果转化专项资金，每年安排100万元专门用于扶持市级农业科技成果转化，有效地把现有的科技成果快速地转化为生产力。

（2）“十一五”期间，全市将围绕科技创新、机制创新，加快农业科技推广应用进程，加强农业新技术新品种的研发、引进、创新和推广应用，研究和突破一批影响优势农产品竞争力的关键技术，为高效生态农业发展提供科技支撑；继续实施农业丰收计划，促进科技成果转化应用；鼓励社会各界积极参与送科技下乡，加大普及农业科学技术力度，把先进适用农业科技送到千家万户。

3、关于“加强农业科技培训，提高农民素质”问题。

由于历史原因，农民受教育程度低，科学文化素质普遍较低，在很大程度上制约了良种良法及农业科技成果的推广应用，影响了农业增效和农民增收。因此，要进一步加强农民科学技术培训，全面推进农业科技入户，提高农民科学文化素质和科技应用水平。

一是大力开展农民科技培训。以“百万农民素质培训工程”为抓手，加强农民文化科技素质和劳动技能培训，努力提高农民综合素质，增强农村劳动力的致富和转移能力。创立农业培训新机制，整合培训资源，建立市级农业培训中心，依托农广校、农机校、农业信息网络远程教育等农民培训基地，推进农民培训事业发展。优化培训资源，创新培训方式方法，提高培训质量，把农业技术应用培训与农民素质和技能的提高有机结合起来。在抓好“一事一训”的同时，开展以提高生产技能和科技文化知识为主要内容的农村劳动力素质教育，以农村骨干农民培训为重点，加强农村青年、科技示范户、农业专业大户、农业企业经营者和农民专业化合作社员为重点的农业专业技能培训，全面实施“绿色证书”制度，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

二是提高农业科技服务质量和水平。市、县两级农业部门要不断充实大专以上农业技术人员，补充新鲜血液，保持农技队伍结构的合理性；同时，建立完善知识更新培训和继续教育制度，市级主要培训中级职称农技人员和乡镇农技站长，县级着重培训责任农技员、农技指导员和初级职称农技人员，使农技人员不断进行知识更新，更好地为农业生产服务。

三是继续推行科技特派员制度。科技特派员制度是加强农技推广服务体系建设的一种创新方式。各地加强对科技特派员工作的领导和协调，努力为科技特派员从事农技推广服务创造良好的环境和条件，加速农业科技成果的推广应用。

三、关于“完善农业科技服务信息平台”的建议

我市农业信息化体系建设始于2001年，在市委、市政府主要领导的高度重视下，借鉴外地经验，创办了以农技110为载体的农业信息服务平台，市、县、乡（镇）三级联动，同步建设，开通农技110热线电话，配置计算机等硬件设备，建立了农业信息服务专业网站。随后，我市农业信息化建设得到快速发展，在网络建设、信息采集、推广应用、机构队伍等方面取得了明显成效，初步形成了市、县、乡（镇）三级农业信息服务体系框架。到2006年底，市、县农业部门都建立了局域网，组建乡镇农业信息服务站185个，共配置电脑203台，安装专线电话315部，市、县信息工作专职人员24人，全市有兼职农业信息员205人。农业科技信息、农产品市场信息、农业政策信息和农业专家库等系统建设基本形成，建起了农业信息资源库。农技110平台形成集网络传递、视频点播、专家咨询、田间指导、“农家乐”、“一站通”为一体的多样化信息服务功能农技服务平台。6年来，市、县两级农业信息网采集储备各类农业信息10多万条，农业网站和农技110接受访问280多万人次，咨询36万人次，印发信息资料48.5万份，开展网上农产品营销1270多批次，营销额1.58亿元。为全市农业信息资源的开发和农业信息应用奠定了良好基础。

“农民信箱”对完善农业推广服务手段，提高农业部门办事效率，拓展农产品流通渠道，增强农民信息化意识，加快农业信息技术推广应用等方面起到了促进作用。到目前，全市发展农民信箱注册用户4.42万户，建立农民信箱村级联络点3400个，配备电脑738台，其中符合农业部“八个一”标准的村级点320个，选配村级信息员3483人。但我市农村地域广阔，农业信息基础设施建设滞后，农村经济发展相对落后，农业信息技术应用也存在着认识问题、投入问题、队伍问题、传输渠道问题等，需要进一步加强研究，采取措施，逐步解决。

“十一五”期间以四抓为手段，进一步增强农业科技信息服务平台的作用。一抓应用，推进农业信息进村入户；二抓队伍，提高农业信息应用水平；三抓重点，提升农技110服务功能；四抓规范，创新农业信息服务体制与机制。增加农业信息基础设施投入，制定投资政策，刺激农业主体对农业信息的消费，创造良好的市场环境，鼓励和支持社会各界力量开展面向广大农民的信息服务，逐步推进农业信息服务的社会化。

四、关于“增加政府投入和经费管理”的建议

欠发达是我市最大的市情，财政困难，农业科技推广投入不足在一定程度上，影响了农业科技推广工作；农技人员知识老化，影响了农业科技推广工作的开展。部分农技人员知识老化，有的从学校毕业十几年，甚至几十年都没有得到进修，即使省、市有关部门组织培训，个别县（市、区）因为经费困难不能参加。经费都得不到应有保障，严重影响了农业科学技术推广到位率。

一是切实保障农技推广机构的经费落实。各县（市、区）根据当地农技推广工作的需要，将基层农技推广机构的人员和工作经费列入财政预算，并随财政经常性收入的增长而同步增长。

二是加大农业科技投入，特别是加大对农业实用技术推广经费的投入；资金投人不足已成为制约农业实用技术推广的瓶颈，必须改变这种投入不足的局面，设立专项农业科技推广经费，确保农技推广工作正常开展。根据财政部门统计，各级财政已逐年增加对农业和科技的投入，2006年预算内用于“三农”投入比上年增长超过省定标准9.5％，各级财政还多渠道筹集资金，在农业发展基金等预算外专项资金中安排了一定的农业技术推广经费；2006年市本级科技三项经费投入950万元，其中用于农业科技投入540.5万元。

三是加强经费管理，建立了项目经费财务审计制度，保障项目经费专款专用，落到实处，提高经费使用效益。