（2008年6月11日）

施基城

同志们：

今天,我们召开市直市政协委员活动小组组长座谈会，这次会议虽然只有半天时间，但开得很成功。人民政协一个最显著的特征是由多界别组成，如何发挥界别作用，近年来，我市政协进行了积极的研究和探索，在市本级建立了以界别为基础的委员活动小组，使之与各专门委员会的活动相联系、相表里、相补充，既丰富了政协工作内容，又使参政议政活动得到延伸，开拓了政协工作的新领域。我们市政协的视察、提案等很多工作都是以委员活动小组为载体开展的，委员活动小组的活动成效在很大程度上体现着我们政协工作的社会代表性和群众信任度。

我们召开这次座谈会，目的是要认真总结近几年来我市政协委员活动小组工作的做法和经验，以求在以往的基础上更进一步、更好地开展委员活动小组的工作。刚才各位组长在工作经验交流发言中，客观地总结了我们这几年来委员活动小组活动的成效，分析了存在的主要问题，总结得很到位很全面，言之有物，有感而发，有成绩也有努力的方向，既树立了进一步搞好政协委员活动小组活动的信心，也明确了今后我们用心去纠正和解决存在问题的方向，将会使今后的委员活动小组活动水平能够更高一些，成效能够更明显一些，委员参与积极性能够更踊跃一些。从我们这次会议交流的内容看，我们委员活动小组总结交流的做法和经验主要集中在组织活动的形式上，在成效方面、在委员主动参与方面的们经验和做法有，但还显得不够。通过这次会议，我希望能明显改善委员活动小组开展工作的方式，提高工作水平，进一步明确今后委员活动小组要遵循的原则，要采取的举措，希望大家好好研究、抓紧领会、认真落实，共同努力把我们政协委员活动小组的活动提高到一个更高的层次。下面，我在大家发言的基础上，再简单的讲三点意见：

一、要进一步认识政协委员活动小组活动的重要意义

人民政协由不同界别的代表人士组成，界别是政协委员的重要组织形式，由界别组成是人民政协组织的显著特色，是人民政协有别于其它组织的重要特征。我市政协共设有29个界别，基本涵盖了社会的方方面面，联系着特定的社会群体、阶层和相关方面的人士。政协委员多、分布广，单凭政协各专门委员会，是不能把全部委员都组织起来的，大多数政协委员每年只能参加一次全会，常务委员每季只能参加一次常委会，不能满足委员们履行职能、参政议政的愿望和要求。用什么形式把各界别委员组织起来，调动委员参政议政的热情，对人民政协履行职能具有重要意义。我们采取将政协委员按界别特点建立若干个政协委员活动小组，出台了相应的保障协调服务机制，做到界别委员活动小组组织活动有人服务，调研活动有人协调，社情民意和提案有人转达反馈。并通过制定活动小组年度工作计划明确当年的活动内容和要求，在活动时注意搜集社情民意，这些做法，有效地激发了广大委员参政议政、献智出力的主动性和积极性。充分认识委员活动小组活动的重要作用，并高度重视委员活动小组的建设，意义重大。

1、加强委员活动小组建设有利于畅通民意表达的渠道。在发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的过程中，畅通民意表达的渠道很重要。政协界别涵盖了社会各个群体，委员活动小组将来自不同界别的委员予以了有效的整合，通过小组活动集中上来的意见和建议，能够比较充分地代表人民群众的意愿和呼声。通过开展委员活动小组活动，畅通和拓展各党派、团体、民族、阶层的诉求渠道，有利于引导人民群众合法有序的政治参与，扩大党的执政基础，实现人民当家作主。

2、加强委员活动小组建设有利于协调各方的利益关系。随着改革开放和现代化建设的不断深入，社会的经济结构、利益关系，人们的思维观念发生了很大变化，各个阶层和利益群体也有其特殊的愿望和诉求，充分发挥委员活动小组的作用，可以进一步提高社会矛盾的疏导力，协助党委和政府做好释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。

3、加强委员活动小组建设有利于促进决策的科学化、民主化。通过组织不同界别的委员围绕经济社会发展中的一些综合性、全局性、前瞻性的问题深入开展调查研究，为党委和政府决策提供高层次、跨学科、多方面的咨询论证，对促进科学决策、民主决策有积极作用。

二、委员活动小组活动要牢牢把握“三个环节”

委员活动小组在开展活动中要关注基层、关注民生，体察民情，侧重于积极反映社情民意和信息，努力为基层、为群众办好事、办实事。开展委员活动小组活动要牢牢把握“三个环节”:

1、要切实增强活动小组活动的计划性。凡事预则立，不预则废，这就要求委员活动小组活动要有预见性、超前性、计划性。一个可操作性强的计划是全年工作的基础。要坚持年初制订计划，全员参与讨论，结合各自实际、发挥各自优势，使全年每一项活动的内容、方法和目的都很明确。不仅要制订一个好计划，还要在今后的工作中认真落实，确实体现计划的严肃性。在计划制订和落实过程中，要坚持“少而精、重实效”的原则。所谓“少”，即活动要少。政协委员都有社会职务，不可能把绝大部分时间和精力都用在政协工作上，各组一般一年安排活动2至3次为宜。所谓“精”，即内容要精。要坚持抓大事、议大事，科学合理地确定活动内容。所谓“求实效”，即效果要实。要坚持求真务实的精神，把活动搞实，以取得实际效果赢得委员对政协工作的热爱，切忌走过场、应付了事。

2、要注重发挥委员活动小组组长的主导性。政协活动是有组织的活动，不是自发性的活动。因此，委员活动小组组长必须发挥主导作用。要通过召开委员活动小组组长会议、组织委员活动小组活动等形式，学习党的方针政策，学习新时期统战政协理论知识，了解掌握政协章程等，真正懂得“人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分”，明确政协工作是份内事，不是份外事，是义不容辞的政治责任。实践证明，委员活动小组工作的优劣，从某种意义上讲取决于在座各位组长对人民政协工作的认识程度和工作水平。

3、要充分调动政协委员参加活动的积极性。政协委员是人民政协履行职能的主体。加入政协组织是荣誉，更是责任。发挥政协委员的参政议政作用主要是靠会议和活动来实现的，政协的活力和凝聚力也正在于此。政协组织一年只举行一次全会，有的委员因种种原因还不能参加，如果没有委员活动小组的工作，那么不少政协委员就谈不上发挥作用，政协组织也就难以履行协商议政职能了。因此，要不断加强委员学习，进一步增强委员荣誉感和使命感，切实发挥委员主体作用，使委员积极履行好委员职责；要加强对委员的管理，建立健全有关制度，建立激励机制，依据委员参政情况定期进行评比表彰活动，调动委员参政议政的积极性。

三、委员活动小组在创新活跃参政议政方面的几点意见

委员活动小组作为政协履行职能的重要载体，是政协委员发挥主体作用的有效形式，同时还是增进委员友谊、加强委员团结的桥梁和纽带。当前，我们市政协应从实际出发，创新委员活动小组形式，丰富委员活动小组内容，增强委员活动小组的凝聚力和生命力，不断推进政协工作的“三化”建设，具体来说要做到以下四点：

1、委员活动小组的活动主题要始终围绕中心、服务大局，为地方经济和社会发展当好参谋。选择活动主题是组织好小组活动的关键，要使小组有活动、活动有成果、成果有价值，就必须精心设计活动主题。服从、服务于党委和政府的中心工作，是各级政协组织也是委员活动小组开展工作，履行职能所必须遵循的基本指导思想和原则。因为只有把为大局服务作为工作的出发点和归宿点，委员活动小组才能找准立足点，只有在自觉服从和服务中发挥职能作用，委员活动小组的工作才能真正体现自身价值，才能具有实效性。委员活动小组的活动主题和活动效果，可以有两个衡量的角度和标准：从社会效果上看，以党委和政府采纳不采纳，群众拥护不拥护，委员满意不满意为标准；从工作实效上看，以社情民意反映得准不准，提案建议质量高不高，调查研究实不实为定量定性的考核指标。只有把委员活动小组的主题具体化，才能更有力推进工作上水平。

2、委员活动小组的工作要主动发挥优势，为委员发挥主体作用提供保证。委员活动小组既是政协进行参政议政的一个层面，又是承接专委会履行职责的集体，更是为委员提供服务的组织。政协委员是各界别的精英、代表，人才众多，又具有一定的专业优势。因此，要调整工作思路，探索发挥委员主体作用的更佳途径，以有效的工作为委员发挥主体作用提供有力的保证。要注意把握四个环节：一是体现时代性。要紧扣时代发展主题，围绕工作大局，把小组的工作融入到地方发展战略之中。二是把握规律性。要找准工作角度。紧紧抓住本地区经济社会发展实际，把那些政府想要办，群众需要办，政协有能力办的事情，适时地纳入工作计划并开展工作，做到既不超越现实，又要补台到位，还要讲求实效。三是富于创造性。要从委员的特长和特点去设计安排活动，以丰富多彩的活动载体为依托，为委员履行职能，发挥作用创建更广阔的舞台。四是保持先进性。要经常性地对委员进行“三感”教育，即政治协商有荣誉感，民主监督有责任感，参政议政有使命感。引导委员不图虚名，不负重望，不辱使命，努力达到“多党合作的代表，党委政府的参谋，反映民意的喉舌，本职工作的骨干”的委员标准。

3、委员活动小组活动方式要打破常规，求真务实，在履行职能中追求创新。比如在向市民公开征集提案线索的基础上，委员活动小组要主动选择好的线索开展调研，形成了一批高质量的提案；在每次全会后遴选小组内委员共同关注、事关国计民生的重大建议，开展跟踪办理。改进工作方法，要始终坚持三个原则。一是实事求是的原则，即要选择党委和政府亟需解决，人民群众普遍关注，有利于发挥政协优势的问题开展工作。二是务求实效的原则。即要以求真务实的精神，大兴调查研究之风，深入基层、深入一线、深入群众，掌握第一手材料。要抓住经济和社会发展的重点、难点和群众关心的热点、焦点问题，直进良言，善进诤语，提出具有前瞻性、可行性、科学性的意见和建议。三是努力创新的原则。新政协章程体现了与时俱进的精神，委员活动小组的工作也要在坚持中发展，在发展中完善，我们既要以现实为立足点，又要用发展眼光看问题，既要从实际出发，又要跟上新形势需要，既要为市委、政府建言献策，又要为政协发展探索新途径，准确把握新趋势，驾驭新局面

4、委员活动小组要进一步健全活动机制。良好的机制是小组活动正常开展的保证，正常的运转机制是开展小组活动的前提。一要加强制度建设。活动小组要建立健全考勤、通报、登记等相关制度，要对委员履职情况、参加活动情况进行分类登记，作为政协委员档案的基本内容。委员活动小组作用能不能发挥好，有赖于制度作保证。要不断完善委员活动小组活动的有关制度，从组织领导、活动内容、主要形式、活动督导、保障服务等各个方面予以规范，做到开展活动有人牵头，有人服务。二要充分发挥专委会在推进小组活动中的重要作用。专委会要加强对活动小组的指导，督促活动小组开展活动，专委会的领导也要以普通委员的身份参加小组活动，专委会在调研视察活动中更要根据工作安排有针对性地吸收有关小组或小组委员参加。三要进一步发挥政协办公室的组织协调功能，这是推进委员活动小组工作的前提。市政协办公室内设的综合处、有关专委会办公室是为专委会及委员活动小组服务的工作机构，是上下沟通的纽带、左右联系的桥梁，担负着参谋、组织、联络、协调、服务等多项职能。综合处一定要加强对委员活动小组工作的指导和服务，协助委员活动小组负责人周密安排，精心组织，把活动时间协调好，把活动方式引导好；政协机关干部要以自己良好的精神状态和优质的服务推动委员活动小组工作的开展，使人民政协工作的水平不断得到提高。

    同志们，人民政协工作要开拓新领域，创造新业绩，迈上新台阶，委员活动小组的工作是我们的重要载体之一。政协工作的实力在委员，活力在委员，潜力也在委员，希望各委员活动小组不断提高组织化程度，丰富工作内容，创新活动形式，力求工作的思路更宽一些，委员的参与率更高一些，活动的成效更好一些。