中国人民政治协商会议第二届丽水市委员会

常务委员会关于二届一次会议以来提案工作情况的报告

（2007年1月19日在政协第二届丽水市委员会第二次会议上）

齐  育  华

各位委员：

我受常务委员会的委托，向大会作市政协二届一次会议以来提案工作情况的报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

刚刚过去的一年，是新一届丽水市政协的开局之年。在这一年里，广大市政协委员、市级各民主党派、工商联和有关人民团体，以饱满的政治热情和社会责任感，围绕我市经济和社会发展中的重大问题以及社会关注的热点问题，认真履行职能，积极建言献策，以提案形式提出意见建议425件。根据市政协提案工作条例，提案委员会对这些提案进行了审查，共立案419件，其中党派团体提案75件。经分类统计，有关经济方面的提案195件，科教文卫方面的提案134件，政协、统战、劳动人事及政法方面的提案90件，转为委员来信或其他方式处理的6件。其中《必须采取有力措施，提前解决玉溪水库水质安全问题》、《关于凤阳山、百山祖及周边地区申报世界自然与文化遗产的建议》、《关于整合强化检测资源，确保食品药品安全的建议》、《关于尽快出台丽水市物业管理实施办法的建议》、《加快发展工业循环经济的建议》、《关于加快我市新农村建设的几点建议》、《关于加强我市农民专业合作组织发展的建议》、《关于开发丽水籍在外人才资源的建议》等8件提案被列为年度重点提案，由主席、副主席分工督办。全部提案分别送交党委、政府和有关部门共54个承办单位办理，现已全部办复。所提建议得到采纳落实的114件，占27.2%；列入工作计划的259件，占61.8%；对因条件所限一时难以采纳的46件，相关承办单位也如实作了说明。对委员反馈不满意的14件提案，提案委员会根据有关规定和实际情况，商请相关承办单位作再次办理，多数提案办理得到了提案人的理解。

二

市政协二届一次会议以来，提案工作在市委、市政府的高度重视、各承办单位的大力支持，以及全体委员和政协各组成单位的踊跃参与下，把提高提案整体质量作为工作的根本目标，进行了积极的探索和大胆的实践，取得了新的进展。

（一）委员积极参与，运用提案方式认真履行职责

新一届的广大政协委员和政协各组成单位以高度的责任感和使命感，紧紧围绕市委、市政府的中心工作以及人民群众关心的热点问题，突出重点，选准角度，开展调查研究，了解社情民意，以提案的形式为我市的改革、发展和稳定献计出力，提出了许多具有前瞻性和可行性的意见与建议。这些意见建议有的是党委、政府正在考虑要研究解决的问题，有的是急待解决而尚未引起高度重视的问题，有的是在解决中而力度有待加强的问题。如：关于加强项目库建设，促进我市招商引资工作的建议；关于整合强化检测资源，确保食品药品安全的建议；加大财政投入，加快民族地区经济社会发展；切实加强突发性事故引发的环境污染的防范和处置；加快我市幼儿教育发展的建议；关于建立行政首长出庭应诉制度的建议等提案，都得到了市委、市政府及其工作部门的高度重视。特别是各党派、团体把提案作为履行职能和提高参政议政水平的重要抓手，充分发挥自身的特点和优势，深入基层，集思广益，撰写了许多高质量的提案，提案数量也为历年之最，为政协的提案工作作出了努力。

（二）领导高度重视，提案工作摆上重要议事日程

提案工作是政协履行职能最直接、最有效的一项重要工作。市委、市政府、市政协领导从实践“三个代表”重要思想、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度，把办理提案工作作为联系各界人士，广泛听取意见，实行民主、科学决策的重要渠道，同为民办实事与改进工作作风有机结合起来，加强了对提案工作的领导和具体承办工作的指导。市委领导对重点提案作出批示，并深入基层调研，提出办理提案的意见，有力地促进了提案的办理；市政府领导在提案交办会上，对提案办理工作提出了具体要求，继续实行市长领办政协提案制度。关于工业园区建设的建议、建议重视解决制造业投资下降问题等7件事关大局和民生的提案被列为市长（副市长）领办提案，市政府各位领导对市政协重点提案都作出批示，要求认真办理，有关领导还专题听取政协提案办理情况汇报，及时解决办理中出现的问题。在市政协二届五次常委会议上，市委、市政府通报了市政协二届一次会议以来提案办理情况,常委会组成人员对市委、市政府重视提案办理工作，并把办理政协提案作为自觉接受政协民主监督，切实改进党委、政府工作的一件大事来抓深表满意，对各有关承办单位认真办理提案予以充分肯定。

政协常委会议、主席会议把提案工作作为一项全局性的工作来抓，经常分析研究新时期提案工作的新特点、新要求，切实加强领导。市政协主要领导和分管领导出席提案交办会，对提案办理工作提出了具体要求，为提案办理工作的高层次运作搭建了平台，并继续实行主席、副主席领衔督办重点提案，同时还首次在政协机关开展了各专门委员会领办本委督办的提案；为了促进提案的办理落实，市政协领导对重点提案作出批示后还带领相关提案人及提案委成员，先后到市委政研室、市府办、市建设局、市食品药品监督局、市农业局、市经贸委、市人劳社保局等单位参加了提案办理“三见面”协商会；市政协提案委员会和其他专门委员会也对各自领办的提案进行认真的督办，形成了市政协领导、各专门委员会齐心协力抓提案工作的良好氛围。为调动委员撰写提案的积极性，根据市政协评选优秀提案实施办法，组织开展了优秀提案的推荐、评选工作，从419件提案中确定了“关于加快发展工业循环经济的建议”等20件优秀提案，在这次会议上进行通报表彰。同时，市政协通过委员培训、组织委员专题调研、咨询问政等活动，帮助委员知情、知政，为广大委员提出更多高质量的提案创造了良好的条件。

（三）完善工作措施，切实抓好提案的办理落实

为使政协提案办理工作扎实有效地开展，加强党委、政府和政协有关部门之间的沟通，积极探索和完善了许多行之有效的工作方法和措施。一是加大考核力度。市政府继续对所属单位提案办理工作，以提案的按期办结率、问题解决率、面商率和反馈满意率等量化指标，实行目标责任制考核；继续把办理提案纳入督查范围，从而使许多承办单位严格把好提案的办理、审核等各个环节，特别是对重点提案还专门制定了办理方案，有力地保证了办理工作的顺利开展。二是完善提案办理制度。我市许多单位都制订了办理提案的工作制度，对办理程序、办理质量、沟通面商及奖惩等提出了明确要求，使办理制度既明细又具有操作性。如市食品药品监督管理局为确保提案办理质量制定了六大措施；市文化广电新闻出版局要求提案办理把好六个“关”；市建设局、质量技术监督局、工商局、发改委将提案办理工作列入年度工作目标考核内容，重点提案、党派提案局领导还亲自出面沟通；市委政研室、市农业局、环保局、民政局、林业局成立专门机构，局长（主任）任组长，负责提案的办理工作。三是开展调查研究。不少承办单位在办理提案中梳理出一批委员和党派团体关注，与全市经济社会发展关系重大和人民群众利益密切的问题，列为调研课题，进行专题调研。如市委组织部领导带领职能处室对有关提案进行调研、走访和沟通；市教育局、行政执法局等召开“三见面”协商会，听取提案人意见；市财政局领导深入基层，到景宁召开提案办理“三见面”会，就委员提出的如何加大财政投入、加快民族地区经济社会发展等问题与委员面商，这样，既提高了提案的办理质量，又促进了自身工作的开展。

（四）重视协调服务，努力提高提案工作的水平

一年来，市政协主席会议、提案委员会全体会议经常研究提案工作，分析提案工作中存在的问题，使提案办理更加有序地进行。一是把制度建设作为进一步提高提案工作质量的重要保障来抓。结合我市实际，对2001年制定的《政协丽水市委员会提案工作条例》、《政协丽水市委员会重点提案的产生和办理规定》、《政协丽水市委员会优秀提案评选表彰办法》等三个制度进行了修订，并新制定了《政协丽水市委员会提案审查立案实施细则》。为体现这些制度的重要性，在这些制度中，均增加了以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和提案工作是人民政协的一项全局性工作等内容，并经市政协主席会议和常委会议审议通过实施。进一步明确了提案工作的性质、地位和作用，为加强提案工作“三化”建设提供了制度保障。二是加强与各承办单位的联系。一年来，市政协提案委员会先后走访了市委办、市府办、市经贸委、市水利局等27个重点承办单位，组织、参与了31次“三见面”协商会。在工作中遇到提案所提建议非常有针对性，但承办单位一时又难以解决的问题，市政协提案委员会通过反映《社情民意》专刊，将情况向市委、市政府领导反映，引起领导的重视，有的问题得到了较好的落实；为不断深化提案工作，还分别召开了部分承办单位领导和党派团体负责人座谈会，共商提案质量、提案办理质量和提案服务质量的进一步提高。三是加大宣传力度，扩大政协提案的社会影响。在办理重大提案的相关环节上，提案委员会主动与新闻媒体联系，加大提案办理的宣传力度。对主席（副主席）督办的重点提案、“三见面”协商会及实地调研视察等活动，丽水日报、处州晚报、丽水电视台等新闻媒体均能及时进行报道；对市环保局、工商局、质监局等单位领导重视、程序规范、办理到位的做法，通过政协网站和政协信息专报给予了宣传。四是学习借鉴外地经验，不断提高工作水平。为了提高承办单位提案办理工作的自觉性，市政协分管主席带领市委办、市府办、市建设局、市公安局、市环保局等10个承办单位赴温、甬、杭学习考察提案办理工作，听取了三市党委、政府、政协及有关部门的经验介绍，大大提高了对提案办理工作的认识。五是开拓创新，网上办理工作有序开展。根据政协提案工作发展要求，换届后我市首次启动了网上提案提交及提案办理，419件提案全部实行了网上办理，使网上提案办理工作取得了阶段性成果。

一年来，政协提案工作进展顺利，开局良好，取得了一定的成绩，但仍存在一些薄弱环节。如精品提案数量较少，提案总体质量有待进一步提高；有些部门在办理中还存在有承诺无作为、重答复轻落实的现象；涉及多个承办单位办理的提案，主办单位与会办单位联系配合不够密切。此外，提案人反馈意见不够及时、提案委员会的参与办理面还不够广泛，这些都有待我们在今后的工作中不断加以改进。

三

在新的一年里，提案工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共十六届六中全会和市委二届五次全体（扩大）会议精神，更加注重发展、和谐和民生，继续在提案质量、办理质量和服务质量上下功夫，在市政协常委会和主席会议领导下，以更加饱满的政治热情和更加扎实的工作作风，为完成市政协二届二次会议提出的各项任务作出更大的努力。

（一）适应新定位，进一步提高对提案工作重要性的认识

中共中央《关于加强人民政协工作的意见》，对提案在政协履行职能中的作用作出了明确规定。全国政协也对提案工作作出了“提案工作是人民政协一项全局性工作”的新定位，并对做好这项工作提出了“围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效，加强协作、形成合力”的要求。这个定位进一步明确了提案工作在整个政协履行职能中的重要意义，是适应新形势、新任务，对政协工作提出的新要求；做好提案工作是加强执政党执政能力建设，提高人民政协履行职能水平的需要。政协提案具有规范性、有效性、经常性的优势和特点，提出提案是各民主党派、有关人民团体、政协各专委会和全体政协委员的一项民主权利和义务。提案的内容涉及全局，办理牵动全局，建议落实促进全局。今后要切实加强对提案工作的领导，充分发挥政协委员的主体作用和政协专门委员会的基础作用，重视利用党派团体的组织优势和人才优势，探索发挥界别在提案中的作用，进一步增强做好政协提案工作的责任感和使命感，密切协作，形成合力，共同推进提案工作不断向前发展。

（二）注入新内容，努力使提案质量再上新台阶

高质量的提案不仅有利于提高政协的参政议政水平，也有利于推动承办单位的工作，促进丽水经济社会跨越发展。我们应朝着“提高质量、讲求实效”的目标倍加努力，拓宽提案征集渠道，通过向社会公开征集提案线索等措施，广聚民意，进一步提高提案质量，争取多出精品提案。委员要树立“精品”意识，积极主动地围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关心的重点、热点问题，深入调研，认真撰写，提出一些有情况、有分析、有可操作性的意见与建议，以高质量的提案履行好委员的职责；政协各参加单位和专门委员会要根据自身工作的特点，充分发挥整体作用，集聚大家的智慧，提出更好的团体提案；提案委员会要不断改进提案审查方式，依据《政协丽水市委员会提案工作条例》和《政协丽水市委员会提案审查立案实施细则》的规定，按照严肃性、科学性和可行性的要求，严格把好审查立案关，以促进提案质量的提高。

（三）探索新方法，切实提高提案的办理质量

提案的最终目的是通过办理解决问题，发挥作用。我们要依靠党政领导和部门的重视和支持，密切与承办单位的联系和合作。要加大提案督办力度，通过主席督办重点提案、提案跟踪、“回头看”、协商座谈、实地视察等多种形式，使提案办理工作作风实，调查研究到位；感情实，走访回访到位；措施实，问题解决到位；文风实，文字表述到位。注意发挥提案工作部门作为提案人与承办单位之间的桥梁作用，加强提案办理双方之间的联系与协调；通过评选优秀提案，提高委员提案的积极性；开展评选提案办理先进单位和先进个人以及优秀承办件活动，进一步提高政协提案的办理水平；加强与委员的联系，及时了解委员对办理工作的意见；通过回访委员，不断改进提案办理的方法，使提案更好地发挥实际效果。

（四）建立新机制，不断提高提案服务质量

提案委员会要按照常委会议、主席会议的要求，以提升提案质量为根本，努力增强责任意识、服务意识，不断提高提案业务水平，认真做好提案办理各个环节的服务工作。一是要密切与市各民主党派、工商联、有关人民团体、县（市、区）政协、市政协各专门委员会的联系，不断总结经验，推动团体提案质量的进一步提高。二是严格提案审查，对部分针对性和可操作性不强的提案，协助委员核实了解，补充完善；交办提案时，主动协助市委办公室、市政府办公室，力求准确确定承办单位，减少交办后的工作反复。三是办理过程中，要主动帮助委员与承办单位的沟通，掌握提案办理进度，及时征求委员意见，做好相关协调工作。四是要搞好提案信息化建设。继续完善提案网络系统，积极推动政协提案工作网络与市委、市政府和各承办单位提案办理工作的网络联通，提高提案工作的效率和透明度。五是要注重提案办理宣传。为营造政协工作的良好氛围，大力宣传政协委员、党派团体通过提案履行参政议政的社会责任感，承办单位认真负责的工作作风，提案工作的重要活动等，努力扩大提案办理落实后产生的社会影响，不断提高社会各界对提案工作的认识程度和支持力度。

各位委员、各位同志，在过去的一年里，政协提案工作得到了全体委员、政协各参加单位的积极参与，得到了市委、市政府的高度重视和承办单位的密切配合，得到了新闻媒体和社会各界的大力支持，在此，我代表市政协常务委员会表示衷心的感谢！希望全体市政协委员和市政协各参加单位，进一步提高提案工作是政协的一项全局性工作的认识，紧紧围绕中共丽水市委、市人民政府的中心工作，关注民生，反映民意，认真履行人民政协职能，为我市实现跨越发展、构建和谐社会而努力奋斗。