中国人民政治协商会议第二届丽水市委员会

常务委员会工作报告

（2007年1月19日在政协第二届丽水市委员会第二次会议上）

施  基  城

各位委员：

我受政协第二届丽水市委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

2006年的工作回顾

  2006年，是全面贯彻科学发展观、加快推进我市经济、政治、文化和社会建设的重要一年，也是实施“十一五”规划的开局之年。一年来，常委会在中共丽水市委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共十六大和十六大以来的方针政策，按照市委“跨越发展、和谐融入”的战略部署，围绕中心，服务大局，组织广大政协委员和政协各参加单位，认真履行职能，扎实开展工作，较好地完成了二届一次会议确定的各项任务，为深入实施“三市并举”发展战略，促进我市经济社会协调发展，作出了积极的贡献。

（一）选准协商内容，服务经济建设

促进丽水跨越发展，是政协履行职能的第一要务。常委会认真研究经济社会大局，选择事关丽水发展的重要问题、人民群众关注的热点问题，从政协特有的角度切入，为丽水的发展建言献策。

发挥政协智力优势，群策群力谋划发展。大会发言是政协各参加单位和广大政协委员在政协全会上参政议政的重要形式。常委会精心组织，以经济建设为中心，选择我市发展中的一些重大问题，引导、发动各参加单位和广大政协委员以大会发言的形式为丽水发展出谋划策。在二届一次会议上，针对工业经济，市民盟、民建分别提交了《加快发展工业循环经济的建议》和《丽水制造业投资下滑的因果分析与政策建议》；针对产业发展，市民进、民盟、九三学社和工商联分别提交了《发展生态型产业是丽水市实现跨越式发展的有效途径》、《调整投资配置结构、提升跨越式发展水平》、《大力培育丽水茶叶品牌规模、促进我市茶叶生产持续发展》和《积极发展现代物流业，促进丽水经济发展》；针对金融问题，经济委员会和云和联络组分别提交了《进一步利用民间资金，加快我市经济和社会发展的建议》和《中小企业融资问题的调查与思考》；在其他经济领域，有关方面提交了《创新园区管理体制，促进园区健康发展》等发言材料。据统计，涉及经济领域的大会发言占全部发言材料的1/3，充分体现了众多政协委员对促进我市经济发展所倾注的热情，充分显示了政协对经济发展的高度关注。

搭建政情交流平台，建言优化发展软环境。经济发展软环境建设，是提高区域经济核心竞争力的重要因素。在二届一次全会上，就“优化经济发展软环境”举行了委员专题座谈会，邀请市委、市政府领导及相关部门负责人与各界委员进行面对面的政情民意交流。委员们分别从管理体制、机关效能建设、依法行政、软硬环境协调建设、优化项目审批程序等方面，积极建言献策，与党政领导进行了交流，为优化我市经济发展软环境起到了积极的推动作用。

选择重点发展领域，共商提升生产性服务业。常委会充分认识到发展和提升生产性服务业对丽水经济发展的重要意义，将此列为常委会重点协商讨论的课题。组织专题调研组，采取实地视察、听取通报、专题讨论、走访座谈、外出考察等形式，全面了解我市生产性服务业发展的现状，深入分析发展中存在的问题，提出加快发展和提升生产性服务业的意见和建议。在此基础上，二届三次常委会议就此进行专题协商讨论，形成了《关于加快发展和提升生产性服务业的建议案》，提出确立服务业的地位、明确发展方向、加快发展步伐、加大政策支持力度、创造良好环境等五个方面的15条具体建议。政府主要领导和分管领导对建议案都作了批示，要求有关部门按照建议案中“三个中心、两个特色功能板块”等建议，做好土地利用总体规划与项目建设选址的衔接，为发展生产性服务业提供用地保障，并提出全面推进生产性服务业工作的意见。

（二）突出履职重点，建言新农村建设

一年来，常委会采用协商讨论、主席会议专题视察和专题议政等方式，以农村基础教育、农村劳动力转移、农村公共卫生为切入点，多方建言新农村建设。

关注农村基础教育。为了进一步提高农村教育“四项工程”质量，二届六次主席会议就农村教育“四项工程” 进行了实地视察，组织委员深入莲都区和缙云县的乡村学校，了解乡村学校的食宿改造、爱心营养餐、困难学生补助和农村教师培训工程的实施进度，听取职能部门关于我市农村教育“四项工程”实施情况的通报，并组织座谈和讨论。针对农村学校贫困生确认办法、食宿改造中的具体困难、农村教师素质提升、农村教育投入等问题，提出了加强领导、明确责任，攻坚克难、合力推进，严加管理、强化监督，研究探索、巩固成果等四方面的建议，得到市政府的高度重视。

关注农村劳动力转移就业培训。二届九次主席会议就农村劳动力转移就业培训进行了专题协商。会前，就我市农村劳动力转移就业培训工作中的组织管理、网络建设、培训质量、办学机构等相关问题，到市直有关部门及云和、青田、莲都等县区进行深入调研，对我市农村劳动力转移和就业培训工作情况进行了深入了解。会上，主席会议成员就农村劳动力转移和就业培训工作等相关问题，畅所欲言，提出建议。会后，向市委、市政府提交了专题议政调研报告。市委领导在调研报告上批示，要求相关部门参照政协的意见，进一步理清思路，拿出管用的办法和措施，建立有效的工作机制，切实把政协调研成果落实好、运用好。

关注农民医疗保健。常委会将农村公共卫生工作列为年度重点调研课题，抽调人员成立专题调研组，分别就农村卫生管理、卫生服务体系、卫生医疗条件、卫技队伍建设以及新农医和农民健康体检等问题，深入各县（市、区）农村调查研究。二届四次常委会议邀请市政府分管领导和相关职能部门负责人参会，共同协商讨论农村公共卫生工作。向市政府提出了构建农村公共卫生管理体制和服务网络、完善财政保障措施、加强农民健康教育、大力推广使用中草药、加强农村卫生医疗队伍建设、推进卫生院服务方式转变等六方面的建议，为政府加强农村公共卫生工作，提供了有价值的参考意见。

（三）开展民主监督，维护群众利益

一年来，常委会鼓励委员坦诚直言，利用政情民意交流、提案等途径，开展各项民主监督，取得了较好的效果。

城乡居民饮用水安全专项民主监督得到广泛好评。饮用水安全问题，直接关系到广大人民群众的身体健康。常委会将城乡居民饮用水安全问题列为专项集中民主监督的议题，组织委员深入各县（市、区）农村、水厂、学校、农户进行调查，详细了解全市城乡居民饮用水的情况，并将调研中收集到的9件个案以书面形式送交有关县（市）和部门，要求抓紧整改。二届五次常委会议举行了城乡居民饮用水安全问题调研情况通报会，邀请政府分管领导和有关部门负责人到会，就城乡居民饮用水建设及安全保障方面存在的问题，提出了加强和改善城乡居民饮用水安全的意见和建议。政府分管领导在通报会上表示将结合政协的调研成果，认真研究我市饮用水安全保障工作，尽最大的努力抓好这项民心工程。

食品安全政情民意交流会获得较好效果。食品安全涉及千家万户，事关人民群众的身体健康和生命安全。在二届一次会议上举行了食品安全问题专题座谈会，与会市政协委员和市民代表就农村食品安全、城区菜市场监管、校园饮食卫生及豆制品市场等领域存在的问题，与市政府领导和有关职能部门负责人进行面对面的政情民意交流，提出了进一步理顺食品安全监管体制、创建“放心菜市场工程”、重视无公害农产品的基地建设、提高农民食品安全意识、加大食品安全执法和宣传力度等建议。这些建议，受到市政府及有关部门的重视，有关部门相互配合，相继开展了相关领域的集中整治，食品安全状况得到好转。

提案监督效果明显。常委会相继制定和修订了《提案工作条例》、《提案审查立案实施细则》、《重点提案的产生及办理规定》、《优秀提案评选表彰办法》等一系列制度，进一步规范了提案工作。实行提案网上办理，坚持主席督办重点提案、提案办理“三见面”协商会及提案办理“回头看”等形式，进一步促进提案办理，有效地提高了提案的落实率和解决率。重视提案的跟踪督办，将市区停车难、完善城市公交、小区配套设施建设等与群众利益密切相关的提案进行梳理归类，针对提案涉及的具体事项进行跟踪督办，加强与新闻媒体的配合，对相关提案办理进行现场播报，促进提案所提问题的解决，产生了较好的经济效益和社会效益。

（四）着眼凝心聚力，构建和谐丽水

常委会牢牢把握团结和民主两大主题，广泛团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，巩固和发展爱国统一战线，维护安定团结的政治局面，为构建和谐丽水凝心聚力。

努力营造民主和谐、合作共事的政治氛围。加强与各民主党派和无党派人士的沟通和联系，积极为各民主党派和无党派人士在政协中发挥作用创造条件，高度重视他们通过政协平台提出的意见建议。如民建市委会提出的《关于加快我市新农村建设的几点建议》、民革市委会提出的《关于加快我市农民专业合作组织发展的建议》、农工党市委会提出的《关于开发丽水籍在外人才资源的建议》等提案被列为主席督办的重点提案。常委会重视同民主党派联合开展视察、调研和民主监督活动。在开展关于加快发展和提升生产性服务业、我市农村公共卫生工作、我市农村富余劳动力转移就业培训工作等多项调研中，以及开展城乡居民饮用水安全问题专项民主监督活动时，均邀请有关民主党派成员参加，共同完成工作任务。

港澳台侨联谊工作得到进一步加强。邀请31名具有一定知名度的港澳台侨胞以及海外华人担任二届市政协港澳台侨委员会特邀委员。举行迎国庆迎中秋“三胞”茶话会、各界人士迎新茶话会，邀请在丽的市政协海外委员、港澳台侨委特邀委员、港澳台同胞及旅居海外的知名人士代表，共叙乡情和友情，共商丽水经济社会发展大计。加强与台胞台属的联系，组织市、区台联会和台北丽水同乡会外出学习考察台胞台属联谊工作；与市台联、亚泰皮革有限公司共同举办了以共盼团圆、振兴故乡为主题的“丽台两地乡亲书画展”，表达了海峡两岸书画家弘扬传统艺术、祝愿祖国统一的强烈愿望。组团赴港澳走访市政协港澳委员及丽水籍港澳知名人士，向他们介绍丽水的发展和通报政协工作，既加深了彼此的了解，又增进了友谊。组团赴欧洲开展联谊交往，拜访了部分侨团、侨领、侨胞和丽水籍的海外特邀委员，宣传丽水的经济社会发展情况，加强了相互间的沟通和交流。

进一步发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的积极作用。制定了本届市政协文史资料征集提纲和编辑出版计划。征集文史资料70余篇，约18万字。聘请政治素质好、业务能力强、熟悉丽水历史和乡土文化的老同志担任市政协文史委特邀委员，加强了文史工作队伍建设。认真编辑出版史料专辑《处州廊桥》。在《丽水日报》瓯江特刊版开设每月一版的“丽水文史”专栏，宣传丽水及绿谷文化。

重视发挥政协之友社、企业家之友社、诗书画社的团结联谊作用。为了发挥老委员的余热，成立了市政协之友社，组织社员视察新农村建设、参观重点工程、重阳节联谊等活动。企业家之友社完成了理事会换届工作，组织部分成员到长沙参加经济技术合作交流活动，努力为企业家搭建对外交往的平台。诗书画社组织了采风、联谊、送春联下乡等活动，在密切联系群众、为民办好事的同时，积极弘扬和谐文化。

（五）发挥政协优势，增强履职实效

常委会充分发挥政协自身优势，注重发挥委员的主体作用，积极开展视察、调研、反映社情民意等工作，创新工作方式方法，取得了较好的履职实效。

视察、调研工作成效明显。为进一步提高政协视察、调研工作水平。常委会制定了《委员视察工作条例》，全面规范了委员视察工作；注重发挥专门委员会的基础作用和专业特长，有针对性地选择课题开展调查研究。一年来，组织在丽省政协委员视察了在建的“两龙”高速公路；各专门委员会广泛组织委员分别就南明湖旅游开发问题、加强基层人民调解工作、城区社会治安动态视频监控系统建设情况、城市建设档案管理工作、农业产业化工作、古堰画乡建设情况等一系列问题开展了视察、调研，向市委、市政府报送了13份具有一定质量的视察、调研报告，为推动我市经济社会的发展发挥了作用。

反映社情民意信息工作取得新成绩。常委会把反映社情民意信息工作摆到重要位置，以服务大局为目标，以提高质量为关键，切实做到思想上重视，措施上得力。反映社情民意信息工作初步形成主席直管、网络健全、责任明确的组织保障机制，以会代训、定期交流、表彰奖励的工作运作机制，渠道畅通、规范编报、及时反馈的信息传递机制。一年来，上报省政协《丽水政协信息》45期，被全国政协综合采用4期，被省政协采用9期，得到省领导批示4人次，其中《对政策性农业保险试点工作中存在问题的意见建议》得到3位省领导的批示；向市委、市政府报送《社情反映》信息57期，市领导批示40人次，领导批示率达70%。我市政协信息工作成绩显著，荣获全省政协系统信息工作先进单位二等奖。

委员主体作用得到较好发挥。常委会分别制定了《关于进一步发挥委员作用的意见》、《委员活动小组及联络小组工作简则》等制度，促进了委员活动经常化、制度化。坚持市政协领导、专委会领导分工联系委员制度和委员约谈制度，进一步密切了与委员的沟通和联系。加强委员履职管理，制定了委员管理的具体办法，规定了委员参加政协会议、活动必须遵守的纪律和原则，实行了政协常委会议书面请假、缺席通报、劝辞职务等制度。推行了委员履职档案管理办法，要求委员年终填写《委员履责情况登记表》，督促委员认真履行职责。一年来，委员们履行职责的意识明显增强，参加政协活动的积极性得到提高。特别是各委员活动小组和联络小组积极组织委员围绕党委政府的中心工作和群众关心的热点、难点问题进行调研视察，开展社会公益活动，努力为群众做好事、解难事，各项工作开展得有声有色。

（六）加强自身建设，夯实履职基础

常委会全面贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，积极推进政协制度建设，重视发挥专委会的基础作用，不断加强政协宣传工作，切实加强政协自身建设，为政协履行职能夯实基础。

深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。常委会把学习《意见》作为政协理论学习的重点，分别在政协常委会、委员培训班、全市政协主席读书会上组织委员进行学习，在政协机关组织了4次专题学习会，分别从全面学习文件精神、政协“三化”建设、政协自身建设、政协调研工作等方面深入学习研讨《意见》精神，以此带动和推进政协各项工作。积极协助市委对县（市、区）贯彻落实中发[2006]5号、浙委[2004]18号和丽委[2004]15号文件情况进行专项督查，进一步促进了这三个文件的贯彻落实，为政协工作创造了良好的条件。

积极推进制度建设。根据中发[2006]5号文件精神和近年来市政协工作的实践经验，立足自身抓配套，进一步健全完善了政协履行职能的工作机制。常委会相继制定和完善了《全体会议工作规则》、《常务委员会工作规则》、《主席会议工作规则》、《秘书长会议工作规则》、《专门委员会通则》等19项制度，并将政协机关现有的40项内部制度汇编成册，使各项工作有制可依、有章可循。

重视发挥专委会的基础作用。二届市政协成立后，进一步明确了专委会的职责和具体任务，对专委会工作进行量化，把软任务变成“硬指标”，主席会议定期听取工作汇报，使专委会工作逐步步入制度化、规范化轨道。

不断加强政协宣传工作。全面改版《丽水政协》期刊，认真办好政协网站和《丽水政协调研》、《政协工作动态》等会刊，积极向新闻媒体投稿，全方位宣传政协工作。一年来，共编辑《丽水政协》8期、《丽水政协》（增刊）23期，《政协工作动态》17期、《丽水政协调研》7期，各类媒体共刊播有关政协工作的新闻报道160余篇。从去年7月份开始，与丽水电视台联办电视栏目《社区直通车——社情民意》，共播出157期，有128位委员在电视栏目中就播出的社情民意发表意见建议，充分展示了政协委员的风采，扩大了政协的社会影响。

2007年的主要工作任务

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。市政协常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领政协工作全局，在中共丽水市委的领导下，深入贯彻中共十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会和市委二届五次全会精神，发扬民主、增进团结，促进发展、共谋和谐，切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，推动我市政协工作不断实现新发展，为我市深入实施“三市并举”发展战略、全面建设小康社会，为社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设作出新的贡献。根据这一指导思想，重点做好以下5个方面的工作：

（一）服务大局要有新作为

促进科学发展是人民政协履行职能的第一要务,为深入实施“三市并举”发展战略服务是市政协的主要工作任务。常委会要时刻关注这一重大战略实施的进展情况，充分发挥政协人才荟萃、联系广泛、位置超脱等优势，重点围绕我市 “十一五”规划的实施、“平安丽水”、“法治丽水”、绿谷文化、“两化一新”与和谐社会建设等重大问题，想发展大局、谋发展大事、议发展大计，为促进我市经济社会又好又快发展再立新功。在服务大局中，要着力提高调查研究、建言献策的水平，重视整合调研力量，完善调研工作机制，拓宽调研视野，努力增强调研的科学性，力求形成一批有深度的调研成果；善于运用政协提案、建议案、社情民意信息、视察等形式，紧扣我市经济社会发展的实际情况，发动委员深入基层、深入群众、深入实际，真实地了解和反映客观现实，辩证地分析存在的问题，与时俱进地提出解决问题的创新办法，为推动丽水科学发展、跨越发展、和谐发展，多建有用之言，多献务实之策。

（二）协商议政要有新成效

继续深入贯彻落实中发[2006]5号文件以及丽委[2004]15号文件精神，切实增强政治协商的计划性和程序性，促进协商工作有序开展。坚持突出重点、量力而行和少而精、专而深的原则，精心选择协商议政专题，积极创新协商议政形式，努力提高协商议政水平。本次全会安排两个专题协商会，分别就南明湖的开发与管理和我市新农村建设中的有关问题开展协商讨论。二届八次常委会议将就完善经济开发区配套功能这一课题进行重点协商讨论，形成建议案，供市委和市政府决策参考；二届九次常委会议将围绕构建社会主义和谐社会的若干问题进行重点协商讨论。主席会议将就项目库建设的有关问题开展专题协商。此外，在履行职能的实践中将广泛组织委员，就农村环境整治、科技成果的转化、社区管理体制、弘扬中华文化加强华裔青少年中文教育、乡土历史资料整合等课题开展专题调研；就文化市场管理、市区市场建设、农村新能源开发利用、职业教育、百名侨胞助百村活动、社区警务建设、人民检察院试行人民监督员制度、历史街区和古民居保护、城市社会事业基础设施建设、重点工程建设等专题组织视察，并加强与有关方面的协商讨论，为市委、市政府提出有价值的参考意见。

（三）民主监督要有新探索

积极探索完善民主监督工作机制，不断提高民主监督的组织化程度，进一步加大民主监督的力度，努力在知情环节、沟通环节、反馈环节上探索新途径，形成政协组织和政协委员敢于监督、善于监督，相关方面乐于接受监督、自觉接受监督的良好局面。继续拓展和深化专项集中民主监督工作，今年就关于“法治丽水”建设的有关问题开展专项集中民主监督，以推动相关工作的开展和有关问题的解决。常委会将听取我市党风廉政建设、库区移民等工作的通报，提出意见和建议。加强与特约监督员及聘请单位的联系，提高特约监督工作水平和效果。充分发挥提案的监督作用，加强提案服务工作，坚持和完善党政领导批办重点提案、主席督办重点提案、“三见面”办理提案、咨询问政、专委会督办提案等制度，进一步加大提案督办力度，进一步提高提案的解决率和落实率。积极探索政协的民主监督与行政监督、法律监督、新闻舆论监督结合的有效途径，强化监督的制约机制，提高民主监督的实效。

（五）自身建设要有新面貌

进一步重视思想理论建设。健全学习制度，创新学习形式，丰富学习内容，活跃学习气氛，不断把理论学习活动引向深入。通过理论学习中心组、常委会学习会、主席读书会、培训班、情况通报会等多种形式，组织和推动全市政协组织、广大政协委员和政协机关干部，认真学习中共十六届六中全会精神、《江泽民文选》、市委二届五次全会精神以及今年下半年召开的中共十七大精神，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。坚持理论联系实际的良好学风，切实提高学习的有效性，自觉地把学习成果运用于政协工作实践，创造性地加以贯彻落实，使学习过程真正成为统一思想、知情明政、提高水平的过程。
    进一步加强政协组织建设。继续推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，努力形成规范有序的工作机制，提高工作实效。着重完善界别和委员活动小组活动的工作机制，有计划地组织开展有界别特色的活动，充分调动各界别委员参政议政的积极性，努力使市政协的各种界别活动更加经常、更加规范、更加有效。切实发挥政协委员在履行职能中的主体作用，进一步健全完善委员的教育、培训和管理机制，积极为委员履行职责创造条件，尊重和依法保护委员的民主权利，不断提高委员的综合素质和参政议政能力。进一步发挥专门委员会在履行职能中的基础作用，努力创新专委会工作方式，开拓工作思路，完善工作机制，加强与县（市、区）政协各专门委员会的对口工作联系，联合开展视察、调研和监督活动，不断提高工作水平。以创建学习型、服务型、和谐型机关为载体，积极推进政协机关的思想、组织、作风和效能建设，进一步加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的学习教育，使机关干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质干部队伍，确保政协机关工作高效有序地运行。

进一步加强政协宣传工作。 按照“积极主动、体现特色、讲求实效”的工作方针，充分发挥《丽水政协》、丽水政协网站、《丽水政协调研》以及全国、省、市各级新闻媒体等舆论阵地的作用，大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发展和完善的新成果，宣传市政协围绕团结和民主两大主题充分履行职能的新业绩，宣传全市各级政协组织和广大政协委员为促进我市经济和社会发展所作出的新贡献，努力扩大市政协的社会影响。

各位委员，在我市“跨越发展、和谐融入”的伟大实践中，我们肩负着神圣而庄严的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共丽水市委的领导下，同心同德、群策群力，为我市全面建设小康社会与和谐社会谱写新的篇章！

主题词：常务委员会   工作报告

市政协二届二次会议秘书处           2007年1月15日印

共印：650份