近年来，缙云县委、县政府高度重视旅游业发展，进一步加大投入，加快旅游设施、景区规划、市场培育和服务体系等方面的建设，旅游经济收入逐年攀升，仙都旅游的品牌效应逐渐显现，发展活力不断增强。然而，目前，旅游业发展中也还存在一些问题，主要表现为“五个不适应”：国家级重点风景名胜区与相对落后的基础设施不适应；AAAA级旅游区与相对落后的旅游管理不适应；较快发展的旅游经济与相对落后的市民素质不适应；底蕴深厚的黄帝文化与相对落后的民众认知度不适应；高起点的新规划与前几轮开发中存在的低水平建设不适应。

　　缙云县发展旅游业有资源、有基储有条件、有优势。委员们建议要进一步理清思路，明确目标，着力在“五个适应”上下功夫，实现从旅游资源大县到旅游经济强县的跨越。一是思想观念上要适应“大旅游、大产业、大发展”的要求。要树立大旅游的理念，做到跳出旅游看旅游，跳出旅游抓旅游，跳出旅游发展旅游；树立开放发展的理念，充分利用两种资源，打造精品，融入国内市场，与国际接轨；树立科学发展的理念，突出发挥旅游业在扩大社会就业、传播先进文化、加强精神文明建设等方面的特殊作用；树立人人都是环境的理念，全力打造宽松、和谐、平安的旅游环境。二是旅游开发上要适应市场导向和出拳头产品的要求。要精心规划，注重科学性、战略性、指导性和实用性，并严格按照规划要求进行开发建设，坚决防止低水平重复建设现象的发生；要推出精品，树立“不求大但求精”的思想，以仙都景区为中心，突出黄帝文化、石头文化、神仙文化、影视文化在外延和内涵上的双向拓展；要整合资源，在建设仙都核心旅游区的同时，不断拓展和融合田园风光、高山农业、森林避暑、古代民居、教育文化等自然和人文要素，逐步构建度假、生态、文化、教育、保舰科普、民俗等多元化旅游产品结构，做好特色旅游文章，并着眼长远，稳步抓好好溪两岸景观带改造，河阳古民居、大洋山景区和括苍山景区开发建设等工作；要带动农村，积极鼓励广大农民充分利用当地旅游资源、依托成熟旅游景区点大力发展“农家乐”旅游，促进农民增收，推进新农村建设；要完善功能，制定优惠政策，鼓励社会力量开发旅游商品、建造高档次旅游宾馆、改善旅游交通，以适应国内外旅游市场的需求；要注重内涵，突出黄帝文化、宗教文化、影视文化，提升景点的文化内涵。三是旅游促销上要适应开拓大市尝实现大合作的要求。转变营销理念，象重视旅游开发一样重视市场开拓。实施“北固东联西扩”战略。北固，即以巩固和深化上海市场为重点，积极创造条件向苏南和杭嘉湖拓展，扩大苏南和杭嘉市场占有份额；同时开展面向北京、天津、安徽、山东、东北和西北等战略市场的营销工作；另外，要积极创造条件，拓展韩国、日本等近期重要的境外市常东联，即通过与仙居加强联系与合作，辐射甬台温高速公路沿线的宁波、温州、台州和杭甬高速沿线的绍兴等重要客源市场，扩大在上述市场的影响力，提高市场占有份额。西扩，即通过加强与武义、龙游等县的区域合作，连接黄山、三清山、龙虎山、千岛湖和双龙洞等景区，扩大我县在浙江中西部及近邻我省西部其他省市客源市场的影响力；利用浙江与福建、江西等地交通条件全面改善的有利因素，努力拓展以福州、南昌为中心的两省市场；利用福建和江西的平台，辐射广东和中西部地区的客源市场，以及台湾、港澳、东南亚和其它受黄帝文化广泛影响的境外市常要精心包装线路，仙都主景区的旅游线路、县内各景区（点）之间的旅游线路、与县外邻近旅游区的组合旅游线路等，都必须精心设计，有几套方案供游客选择。特别是仙都主景区内的旅游线路，要按照循序渐进、逐步深化、延长停留时间的要求，科学合理地设置区域游线和特色游线。四是 “三区互动”上要适应一体化、实现无缝对接的要求。县委十一届九次全会提出了“主城区、缙云工业园区和仙都景区三个区块无缝对接，功能互补，相互交融”的目标要求。 要实现无缝对接，首先必须确立城市建设与旅游发展一体化的战略思想，确立硬件建设一体化的意识。首先要突出特色意识，缙云旅游的特色是黄帝文化、石头文化，要通过城市的硬件建设，形成注意力，产生与众不同的景观，这些景观之间的组合，就是独特的城市景观；其次要突出环境意识，要努力创造“出门就是花园”、“处处都是景观”的良好环境，城市向园林化方向发展，居住小区向旅游景区演进，着眼人与自然和谐、城市布局和谐、城市建筑和谐，创造良好的城市人居环境，实现生产发展、生活富裕、生态文明的共赢；第三要突出文化意识，倡导多形式修缮历史街区、村落、文物古迹，倡导广场文化、公园文化、社区文化、民俗文化大众化，特别在五云石城风情古镇、好溪滨水休闲带建设中，要特别注意挖掘文化内涵，提升文化品位，做到精益求精。五是深化改革上要适应新机制、新体制的运行要求。积极实施三权分离。对景区所有权、管理权和经营权实施彻底的三权分离，以市场经济要求为目标，以建立现代旅游业制度为目的，以带动旅游企业发展为重点，使旅游企业成为一个开放式的主体，产权明晰，权责明确，管理科学。妥善处理遗留问题。对前几轮开发中存在的低水平建设等问题，要通过机制创新，加以妥善解决。