市政协二届三次会议文件

中国人民政治协商会议第二届丽水市委员会

常务委员会工作报告

（2008年4月12日在政协第二届丽水市委员会第三次会议上）

施  基  城

各位委员：

我代表政协第二届丽水市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

2007年的工作回顾

2007年，在中共丽水市委的正确领导下，常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共十六届六中全会、十七大、省第十二次党代会精神和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，依照《宪法》和《政协章程》，牢牢把握团结和民主两大主题，按照市委“重点展开、务实推进、强化创新、以人为本”的工作要求，围绕中心，服务大局，团结和组织参加政协的各党派团体和各族各界人士，认真履行职能，扎实开展工作，较好地完成了二届二次会议确定的各项任务，为深入实施“三市并举”发展战略，促进我市经济社会协调发展，作出了新的贡献。

（一）围绕中心，履行职能，推进科学发展

常委会自觉服从和服务于全市工作大局，坚持把促进科学发展作为履行职能的第一要务，周密部署，精心组织，扎实开展各项工作。

认真开好政协例会。例会是政协履行职能的重要平台和形式。常委会坚持通报情况与双向交流相结合、协商讨论与实地调研视察相结合、委员建言献策与扩大公民直接有序政治参与相结合，组织委员对涉及丽水科学发展的有关问题，广泛发表意见。一年来，共召开全体会议1次，常委会议5次、主席会议13次。在二届二次全体会议上，围绕我市“三市并举”发展战略、“十一五”规划的实施和“一府两院”工作报告等开展协商讨论，进行了“南明湖的开发和管理”和“新农村建设有关问题”的专题协商，组织委员通过大会发言、小组讨论、联组讨论、提出提案和反映社情民意等形式，积极为落实科学发展观、建设和谐丽水建言献策。二届八次常委会议专门就水阁工业区配套功能建设中“基础设施、生活设施、服务配套、体制完善及招工难”等方面存在的问题，与市政府进行了协商讨论，并形成了《关于水阁工业区配套功能建设问题的建议案》。市政府对该建议案高度重视，主要领导亲自过问，分管领导及时作出批示，要求相关单位对建议案内容逐项进行研究，目前建议案中的有关内容相关单位正在落实中。二届二十二次主席会议，专题议政我市项目库建设中“项目质量、项目结构、动态管理”等方面存在的不足，提出了建设项目库的5条建议。

切实做好提案工作。二届二次会议以来，收到各民主党派、团体、委员提案381件，经审查立案377件，其中列为主席、副主席重点督办提案8件，专委会督办提案7件。一年来，组织委员到14个提案办理较为集中的部门进行了回访，为225件提案组织“三见面”会50多场次，会同人大、政府听取了7个重点部门提案办理情况的通报。通过重点突破、分层督办、整体引导，推进了提案督办工作，促进了提案办理工作的落实。377件提案已全部办结，满意率为98.7%，评选出优秀提案21件。同时，积极发挥网络优势，完善网上提案办理机制，及时向委员公开提案办理进程并接受群众监督。首次开展面向社会公开征集提案线索活动，共收到有提案线索的群众来信103封，电子邮件35件，来电来访47人次，被委员采纳吸收的提案线索70余条，使提案更能反映民情、体现民意、集中民智。召开了全市提案工作会议，总结了近几年来提案工作的经验。在全省政协提案工作会议上，作了“抓重点提案办理，促提案质量提高”的典型发言。

精心组织调研视察。常委会始终把调研工作摆在重要位置，坚持以综合性、全局性、前瞻性为要求，以促进党委、政府科学民主决策为目的，采取重点课题调研与经常性建言献策相结合，大题目与小题目相结合，以自身力量为主与借助外力相结合，分别就“水阁工业区配套功能建设”、“关于构建社会主义和谐社会的若干问题”、“关于行政执法的有关问题”等课题进行了重点调研，就“农村环境整治”、“科技成果转化”、“社区管理体制”、“加强华裔青少年中文教育”、“历史文化街区和村镇保护”等课题开展了专题调研，努力做到调查求真、研究求深、建言求效。常委会认真制定全年视察工作计划，积极创新视察工作方法，努力提高视察工作实效，分别就“新农村建设”、“文化市场管理”、“市内景区摩崖石刻保护”、“市区市场建设”、“农村新能源开发利用”、“职业教育”、“百名侨胞助百村活动”、“社区警务建设”、“人民检察院试行人民监督员制度”、“市区老城区历史文化遗存保护”、“城市社会事业基础设施建设”、“重点工程建设”等开展了专题视察。全年共形成各类调研、视察报告25篇，其中的许多意见建议被决策采纳。此外，在深入贯彻落实省第十二次党代会精神时，常委会为加快我市创业创新步伐，努力推进经济社会跨越式发展，以营造“创业富民、创新强市”良好工作氛围和落实“创业富民、创新强市”工作举措为切入点，从“环境建设、主体培育、政策体系建设”等重点问题着手，采取上门走访、专题座谈、委员约谈等方式进行了深入调研和探讨，为出台《中共丽水市委关于认真贯彻党的十七大，扎实推进创业富民创新强市的决定》提供了有一定资政价值的建议。

深入开展民主监督。开展民主监督是政协履行职能的重要抓手。在监督过程中，我们坚持服务大局、维护群众利益和实事求是的原则，把专项集体民主监督与委员个人的监督活动结合起来，把集体的监督建议与委员平时的批评建议结合起来，综合运用明察暗访、走访座谈、调研视察、委员约谈等形式，使民主监督更有声势、更有影响、更有成效。根据市委要求，着重就“行政执法”中与群众关系密切的12个方面的问题，开展了专项集体民主监督，向市委、市政府提出了推进依法行政工作的意见和建议。

（二）关注民生，反映民意，促进和谐发展

常委会紧紧围绕市委、市政府确定的重点工作，立足实际，倾听民声，体察民情，关注民生。

体察民情，切实服务和谐社会建设。常委会将“关于构建社会主义和谐社会的若干问题”作为年度重点调研课题，以社会管理为切入点，选择“被征地农民基本生活保障”、“构建和谐医患关系”、“城区环保现状与对策”、“流动人口管理服务”、“未成年人违法犯罪现状与预防”等5个与百姓生活密切相关的问题开展调查研究，向党委、政府报送了5份调研报告。这5份调研报告被市政府办公室全文转发，供各县（市、区）党委、政府和市直有关部门参考。此外，就市区液化气罐装点存在缺斤短两的现象，联合媒体举行了规范液化气市场行为的专题研讨会，促成了新的管理规范的出台；就社会治安问题，提出了加强社区警务建设的意见；就我市群众普遍关心的社会事业基础设施建设问题，组织了调研和讨论，推动了有关基础设施的建设。

关注民生，积极参与“走进矛盾、破解难题”工作。我们主动参与中共丽水市委统一组织的市级领导干部蹲点调研活动，为联系村和低收入农户解决了部分资金，联系落实村自来水改建、引水渠道修筑、村庄路面硬化、村办公活动场所建设等项目，同时还参与调处了群众间的一些矛盾。切实做好“一户一策一干部”工作，与若干低收入农户进行了结对帮扶，为贫困农户解决了一些实际困难，促进了联系村的经济发展。围绕我市新农村建设的实际情况，开展实地视察，召开专题座谈会，与市政府及有关部门负责人进行专题协商，就“农村新能源开发利用”、“农村垃圾集中收集处理”等问题，提出了许多较有参考价值的意见建议。

反映民意，着力拓宽收集民情的渠道。常委会努力发挥人民政协位置超脱、联系广泛、渠道畅通的优势，积极反映不同阶层、不同界别、不同群体，特别是弱势群体的呼声愿望、利益诉求，反映影响社会和谐稳定的带有倾向性、苗头性的问题，为党委、政府及时掌握社会动态、妥善解决各种矛盾提供服务。通过拓宽信息渠道、整合信息资源、健全信息网络、提高信息质量，充分发挥了政协信息在反映社情民意中的直通车作用。一年来，上报省政协《丽水政协信息》41期，被全国政协采用4期，被省政协采用11期；向市委、市政府报送《社情反映》信息54期。市政协再次被省政协评为信息工作先进单位。

（三）加强团结，发挥优势，凝聚各方力量

团结是政协工作的基本任务。常委会充分发挥人民政协大联合的特点和大团结的优势，认真做好团结各界、凝聚人心、汇聚力量的工作，促进各项工作的和谐开展。

增进团结合作，形成“肝胆相照、荣辱与共”的和谐氛围。认真贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和省、市委的《实施意见》，完善了有关制度，通过召开秘书长会议、专题座谈会、委员约谈会、走访委员等形式，加强与各党派、团体和社会各界人士的联系，定期通报工作情况，及时沟通交流，广泛听取各民主党派、工商联、社会团体和各界人士的意见。鼓励各党派、团体及其成员在政协全体会议、常委会议、协商讨论会等会议上畅所欲言，发表意见，提出建议；为委员开展活动搭建平台，努力凝聚各方力量，共同致力于丽水的经济社会发展。以党派团体、界别和专委会为依托，积极组织委员中的民主党派和无党派人士参加政协的视察、调研和民主监督等活动，支持他们在活动中充分发表意见和建议。

广泛联络联谊，认真做好政协港澳台侨工作。大力宣传“一国两制”方针，积极拓展港澳委员、华侨委员和海外委员参政议政的渠道，引导他们在政协各种会议上建言献策。召开了政协港澳台侨工作专题座谈会、各界人士迎新茶话会，组织旅台乡亲清明联谊考察活动，与市委统战部一起举行了“丽水月·家乡情”2007中秋“三胞”茶话会，邀请在丽的市政协海外委员、港澳台侨委特邀委员、港澳台同胞、旅居海外的知名人士代表、归侨侨眷、台属代表，共商丽水经济社会发展大计。走访看望各县（市、区）港澳台侨胞和海外特邀委员，热情接待港澳台侨胞、同乡会的来访，促进华侨要素回流。一年来，海外委员和特邀委员积极参与“百名侨胞助百村”等活动，捐献帮扶资金400多万元。

弘扬民族文化，发挥文史工作“存史、资政、团结、育人”的作用。2007年清明时节，我们与缙云县政协、中国亚泰皮革有限公司共同举办了丁亥（2007）年中国仙都民祭轩辕黄帝大典。注重“抢救、存真、出精品”，积极开展文史资料征编工作，出版文史资料第四辑（抗日战争时期国民党浙江省党政军机关迁驻丽水史料专辑《大迁移》），征集了以建国后文革前为重点的文史资料103篇，20余万字。继续与丽水日报社共同办好每月一期的“丽水文史”专栏，宣传和弘扬了丽水特色文化，为了解丽水、热爱丽水、建设丽水起到了生动、具体的教育作用。

开展联谊活动，发挥政协“三社”成员的作用。支持政协之友社、企业家之友社、诗书画社根据各自特点开展工作。认真组织市政协之友社开展各种视察、联谊等活动，召开反映社情民意座谈会，充分发挥政协老委员的联谊作用。开展企业家之友社活动，为企业家委员交流信息、增进了解、开展合作搭建平台。组织诗书画社社员开展全市政协系统书画作品联展，编印了《丽水书画作品集》，组织社员参加全省政协书画作品联展，开展笔会、采风联谊和义务送春联等活动，扩大了政协的社会影响。

（四）注重学习，夯实基础，加强自身建设

搞好自身建设是政协工作的基础。常委会着重从抓学习、抓载体、抓制度、抓宣传等方面入手，加强自身建设，努力夯实工作基础。

抓学习促能力建设。我们始终把深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观摆在突出位置，通过常委学习会、主席读书会、委员培训班、机关学习会和专题报告会等途径，认真组织学习了中共十七大精神、胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话、省第十二次党代会精神和市委的各项重大决策部署。按计划举办了委员培训班，提高了委员的履职能力。结合政协工作实际，突出政协工作特点，制定政协机关“作风建设年”活动实施意见，深入开展机关效能建设，不断提高服务水平。

抓载体促队伍建设。以委员活动小组为单位组织的各项活动更加丰富，更具创造性，在活跃政协工作方面发挥了重要作用。以界别为基础的委员活动小组和县（市、区）联络小组，围绕党委政府中心工作和群众关心的热点问题，从委员的专业特长出发，选择“平安丽水建设”、“绿谷文化建设”、“推进农业产业化”、“南明湖的开发和管理”等方面的问题，组织视察、调研和公益服务活动，增强了界别活动小组的凝聚力和生命力，促进了委员主体作用的发挥和委员队伍的建设。发挥界别小组作用，推进政协整体工作的经验和做法得到了省政协领导的肯定，被推荐在全国地方政协工作经验座谈会上作交流发言。

抓制度促“三化”建设。常委会在坚持党委统一领导的原则基础上，以《宪法》、《政协章程》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省委、市委《实施意见》为基础，出台了《关于进一步加强调查研究工作的意见》、《关于进一步发挥民主党派、无党派人士作用的意见》等制度，制定了约谈委员的方案，进一步推进了政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化的建设。

抓宣传促形象建设。我们以宣传工作为抓手，坚持正确的舆论导向和“三贴近”原则，认真编辑出版《丽水政协》等会刊，改版政协门户网站，联合丽水日报社、丽水电视台等媒体推出“丽水文史”、“政协委员访谈”等专栏，努力发挥各种宣传媒体的作用。组织开展了“人民政协在我心中”电影宣传活动，历时半年，遍及26个社区和一些公共场所，观众达3万余人次，用喜闻乐见的形式有效地宣传了人民政协。2007年，各类媒体报道我市政协工作的稿件达120余篇。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的差距和不足，主要有：如何通过改进工作和加强宣传，进一步提高社会各方面对共产党领导的多党合作和政治协商制度以及政协工作重要性的认识；如何为参加政协的各党派、团体参政议政创造更好的条件，使人民政协的界别活动更为活跃，更为有序；如何深化政协的专题调研，提出可供党政机关决策参考的高质量、有价值的意见和建议；如何拓宽委员知情参政的渠道，更加充分地调动和发挥全体委员尤其是基层委员的积极性。对于这些在民主政治建设和人民政协事业发展过程中逐渐显现出来的问题，我们将高度重视，认真研究，在今后的工作实践中不断加以改进。

2008年的主要工作任务

2008年，是全面贯彻落实中共十七大精神和市委作出“创业富民、创新强市”战略部署的第一年，是我市实施“十一五”规划承上启下的一年。市政协常委会今年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻中共十七大和市委二届八次全会精神，牢牢把握团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为实施“创业富民、创新强市”和深化“三市并举”发展战略，全面建设惠及全市人民的小康社会与和谐社会，不断推进我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设作出新的贡献。根据这一指导思想，重点做好以下五个方面的工作：

（一）深入学习贯彻中共十七大精神，努力提高政协履职新水平。深入学习贯彻十七大精神，是当前和今后一个时期全市政协的首要政治任务。要按照中央的部署和市委的要求，不断把学习贯彻十七大精神引向深入，增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的坚定性和贯彻落实十七大各项任务的自觉性，把思想统一到十七大精神上来，把力量凝聚到实现十七大提出的目标和任务上来。要把深入学习贯彻十七大精神，与学习贯彻省第十二次党代会及市委二届八次全会精神结合起来，与学习党的统一战线理论、人民政协理论及《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和市委的《实施意见》结合起来，与履行政协职能的实践结合起来，学以致用、用以促学。坚持理论联系实际的优良学风，把十七大提出的各项要求变为推动政协工作的动力，以科学发展观统领政协工作，努力提高围绕中心、服务大局的能力，团结各界、凝聚人心的能力，发扬民主、履职为民的能力，把握规律、开拓创新的能力。要认真开展“创业创新年”活动，着力转变不适应不符合科学发展观和建设生态文明的思想观念，着力探索政协工作的新思路、新途径、新举措，切实提高履行职能的成效，努力开创我市政协工作的新局面。

（二）围绕“加快创业创新，建设生态文明”战略部署，不断探索服务大局的新思路。“加快创业创新，建设生态文明”是今后一个时期我市深入贯彻落实科学发展观、推进跨越式发展的战略部署。要按照围绕中心、服务大局的要求，把我市政协工作的重点放在促进科学发展观的贯彻落实上，放在推进“加快创业创新，建设生态文明”战略部署的实施上，放在为全面建设惠及全市人民的小康社会服务上。要围绕“加快创业创新，建设生态文明”实践中的重要问题及社会关注的热点问题，及时制定全年协商计划，不断完善和创新协商监督的载体和平台，坚持在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督，深入协商监督，积极推进我市经济社会又好又快发展。二届三次全会期间安排两个专题协商会，分别就“丽水房价”和“瓯江水资源保护”问题开展协商讨论。常委会议将在调研的基础上就“我市农村扶贫工作”和“加快工业创新，推进我市新型工业化进程”进行重点协商讨论，并就我市农村扶贫工作形成建议案，供市委、市政府决策参考；常委会议还将听取“我市旅游工作”、“市区旧城改造情况”的通报。主席会议将就“加强企业工会建设，发挥工会组织作用”进行专题协商。继续拓展和深化专项集体民主监督工作，常委会议将就“我市政务公开的有关情况”开展专项民主监督，提出意见和建议，以推进我市政务公开工作。

（三）注重开拓创新，努力使提案、调研和视察等工作有新成效。提案、调研和视察是人民政协富于传统、独具特色的履行职能方式。要增强政协履行职能的活力，就必须坚持与时俱进、开拓创新，创造性地开展工作，努力提高政协提案、调研和视察等工作的实效。进一步重视提案工作，开展提案质量年活动，继续向社会公开征集提案线索，实行提案网上公开，加大党派、团体集体提案以及委员重点提案的督办力度，健全提案办理工作机制，全面提高提案工作水平，更好地发挥提案在我市全局工作中的重要作用。进一步加强政协调研工作，召开全市政协调研工作会议，创新调研工作机制，努力在精选调研题目、整合调研力量、提高调研质量上下功夫，多建务实之言，善献创新之策，为市委、市政府决策提供依据和参考。进一步重视政协视察工作，召开全市政协视察工作会议，创新委员视察活动方式，丰富视察内容，扩大委员参与度，增强视察实效。主席会议将就“市区内河治理情况”开展专题视察，办公室将组织民族界、农业界、无党派界委员就“畲族乡镇经济社会发展状况”进行专项视察。此外，在履行职能的实践中，将由各专委会组织委员就“安全生产”、“县级及以上综合医院运行情况”、“农家乐（旅游）发展”、“人口与计划生育工作”、“农村文化工作”、“城乡体育设施建设”、“法律服务市场建设”、“学校周边治安环境”、“努力做台湾人民的工作”、“委员投资企业的情况”、“市区历史文化古迹的保护和利用”、“瓯江莲都段生态现状”等开展调研、视察活动，积极向市委、市政府提出有价值的意见和建议。

（四）充分发挥政协组织优势，积极参与共建和谐丽水新实践。共建共享社会主义和谐社会，是时代赋予人民政协的崇高使命。要充分发挥政协组织广泛代表性和巨大包容性的优势，坚持团结和民主两大主题，进一步加强与各民主党派、工商联和人民团体的联系，注重发挥少数民族和宗教界代表人士在和谐丽水建设中的独特作用，广泛团结新的社会阶层、社会群体和社会各界人士，拓宽与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞联络联谊的渠道，促进社会主义政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐，共同致力于和谐丽水建设。要充分发挥政协位置超脱、渠道畅通的优势，积极反映社情民意，在完善舆情收集和反映机制、利益协调机制等方面发挥应有的作用，积极推进公民有序的政治参与，使社会各阶层和不同群体的利益诉求在政协这个舞台上能得到充分表达，各种利益关系能够通过政协得到一定程度的疏通和调解，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、增进共识、凝聚人心的工作，促进和谐丽水建设。要充分发挥政协联系广泛、智力密集的优势，当好党联系人民群众的桥梁和纽带，把关注民生、保障民生、改善民生作为履行政协职能的重要内容，为解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题咨政建言、献计出力；推动和支持各界委员深入基层、联系群众，更加关注社会发展和民生问题，更加关注困难群体，积极组织开展公益活动，多为群众解难事、做好事、办实事，在共建和谐丽水中努力谱写履职为民的新篇章。

（五）适应时代要求，努力在加强自身建设上迈出新步伐。适应新形势、新任务的要求，以发挥民主党派和无党派人士的重要作用、界别和委员小组的纽带作用、委员的主体作用和机关的服务作用为重点，全面加强政协的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设。要切实发挥好各民主党派和无党派人士的作用，进一步加强与各民主党派和无党派人士的联系与沟通，积极探索建立民主党派在政协开展经常性活动的机制和制度，努力为各民主党派履行职能创造良好条件。进一步创新界别活动的形式，努力使政协的界别活动更加经常，更加规范，更加有效，使界别在政协整体工作中发挥更大的作用。进一步健全委员的教育、培训和管理机制，不断提高委员的参政议政能力，积极为委员履行职责创造条件，充分调动委员履行职能的积极性和主动性。积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断完善我市政协工作的各项制度，注重维护制度的严肃性、权威性，认真抓好各项制度的落实，确保政协各项工作规范有序。继续加强政协机关建设，努力提高办事效率，树立良好形象，把为统一战线服务、为政协工作服务、为政协委员服务的要求落到实处。进一步做好政协宣传、文史资料和有关团体活动等工作，努力扩大政协的社会影响。编辑出版第五辑文史资料《丽水历史文化名城、街区、村镇》，继续办好政协网站、会刊和丽水日报“丽水文史”专栏，举办全市政协系统乒乓球赛，支持市政协之友社、企业家之友社、诗书画社开展活动。加强与周边省市政协的联系,组织好闽浙赣皖四省九市政协第十八次联谊活动。进一步密切与县（市、区）政协的联系，加强工作指导和协作，积极开展联合调研、视察和工作研讨等活动，推动全市政协工作的共同发展。

各位委员、同志们，中国特色社会主义前景灿烂辉煌，全面建设小康社会宏伟蓝图催人奋进。人民政协事业大有可为，大有作为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共丽水市委的领导下，以更加饱满的政治热情，更加昂扬的精神状态，开拓进取，扎实工作，为推进我市生态文明建设和全面建设惠及全市人民的小康社会而努力奋斗！

主题词：常务委员会   工作报告

市政协二届三次会议秘书处                 2008年4月8日印

共印：650份