国以民为本，民以食为天，食以安为先。近年来，各级党委、政府十分重视食品安全工作，我市食品安全保障水平有了很大的提高。但是，由于我市食品加工业发展滞后，制约了我市食品安全水平的进一步提高，其主要表现为：

1、小作坊点多质次，威胁着我市食品安全。目前，我市食品加工业水平较低，食品加工小作坊占很大比例，广泛分布在城区和城郊，生产设施设备简陋，从业人员卫生知识水平低，呈现“多、小、散、乱、差”的特点，供给市场的食品存在较大安全隐患。2007年6月，市质监局对全市开展豆制品和豆芽产品质量专项抽查，检测结果为：豆芽26批次，合格率为65.4%；豆制品96批次，合格率仅为3.1%，不合格项目中，菌落总数最高超过标准近600倍，大肠菌群最高超过标准160倍。

2、分散的食品生产，提高了监管成本，降低了监管成效。近几年来，各有关食品安全监管部门高度重视食品安全工作，从2003年开始，每年均开展食品安全专项整治工作，但整治成效不明显。原因如下：一是大量的食品加工单位（个体）因受场地面积、周围环境、排污条件等硬件条件的限制，难以在原有基础上通过整改达到国家食品生产加工许可要求；二是不少无证食品加工单位（个体）生产的食品，恰恰是群众日常生活的必需品，市场需求强劲，目前又没有合格的加工企业来取代，政府难以做到有“堵”有“疏”，从而出现无证加工点“整而不死，死灰复燃”的现象；三是“点多、面广、线长”的食品加工特点，使有限的政府监管力量难以应对；四是不少食品加工单位（个体）的员工是下岗工人、进城农民等弱势群体，考虑社会稳定因素，整治力度受到限制。

3、传统的食品生产加工条件，不能满足现代社会发展的需求。我市传统的小作坊、小企业,大多是小规模生产经营，生产经营条件相当落后，随着食品加工许可准入门槛的不断提高，不少食品生产加工单位（个体）达不到许可条件的要求，变成了无证生产经营。2005年,全市食品生产企业及加工户共计4771家，无证无照或证照不齐的食品加工户3306家，无证经营占了69%。现在，还有很多食品生产单位（个体），由于受厂房面积等条件制约，仍然难以改造达标，无法获取食品生产许可证，因而，这些生产单位（个体）的产品流通受到限制或面临关停,同时对食品安全构成威胁。

4、缺少规模化规范化食品加工园区，制约了我市经济发展。我市农产品资源十分丰富，但农产品销售困难和农产品附加值低的问题，一直制约着我市农民增收。究其原因，其一是政府产业引导不够，对食品生产加工企业尚未统一布局，形成规模效应，从而食品生产难以做大二产，拉动一产，带动三产，有碍我市经济健康、持续、快速的发展。因此，建立食品加工园区，有利于提高我市农产品的附加值，打响“绿谷”品牌，扩大农业对外招商，加速农业产业化进程，实现农产品加工企业集约化经营，保障食品安全，促进经济发展。

5、现有的食品经营条件，难以适应现代物流发展的需求。根据《浙江省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》的精神，各地要开展“千镇连锁超市、万村放心店”工程，建立高效的食品配送和供应网络。但由于受场地的限制，一些配送中心的食品不能按照要求规范贮藏，难以保证配送到下游连锁超市和放心店食品的质量。据食品加工企业人士反映：由于受场地限制，我市食品放心店配送中心、茶叶加工、炒货业、制酒业、大米加工、米面豆制品加工等食品生产经营企业发展缓慢。许多食品加工的生产者，迫切希望尽早建设食品生产加工物流园区。

通过以上分析，我们认为，无论是为了加强我市的食品安全，还是为了进一步推动我市的农业产业发展，加快“食品加工物流园区”的建设，是具有战略性的治本措施。为此，我们建议如下：

1、切实抓好食品加工物流园区的规划。建议政府把“食品加工园区”建设提上当前的重要议事日程，加快规划建设。尽快出台《丽水市食品加工物流园区的规划指导意见》，将食品加工物流园区建设和工业园区建设、新农村建设和城镇化建设结合起来，把食品加工物流园区建设列入当地的城镇总体发展规划之中。在详规中，科学分类，细化功能，如可将园区划分为豆类加工区、米麦加工区、肉类加工区、茶叶加工区、物流仓储区、实验化验中心等。

2、切实落实食品加工物流园区的建设。建议政府通过加大财政投入、招商引资、社会参与等形式，建立符合我市实际的“规范化、规模化”的食品加工园区，实行“统一规划建设、合作生产经营、集中监督管理”的模式。可分为两类：一是对较大规模或者具备一定实力的企业，实行划地自建；二是规模小的食品加工作坊，由开发商统一建设，分租或分售给经营户。整合做大有特色的食品生产加工作坊集群，保证入园的食品加工作坊全部获得生产许可证。于此同时，坚决取缔无证经营的分散的食品加工作坊。

3、做好食品加工物流园区相关配套工作。一是出台园区建设标准。确定排水、排气、排污、卫生的标准，确保新建园区环保、卫生达标。二是制定入园的优惠政策。鼓励和吸引食品加工的单位（个体）进入园区，实现“投资商发财、开发区发展、产业链优化、产品质量提升”的多赢目标。三是建立食品加工物流园区预防性卫生监督制度。对园区内的新建、改建、扩建的项目开展卫生审查和竣工验收等执法活动，从源头上消除食品安全的潜在隐患。四是建立集中检测监管体系。由相关部门联合组建食品检验机构，集中进行食品检验检测，降低管理成本。五是创设食品技术研发和自检的中介服务机构，避免化验室等设施设备的重复建设，降低企业运行成本。