据不完全统计，80年代以来丽水市因洪灾死亡500余人，山洪及地质灾害致灾死亡占80%以上。山洪及地质灾害已成为我市防洪减灾工作中亟待解决的突出问题。我市山洪地质灾害防御工作任重道远。

一、我市山洪地质灾害基本特点

（一）分布广泛，发生频繁

我市山丘区占国土面积88.4%，高出全省山丘区面积比的18%。我市海拔500米以上的中高山占全省中高山的49.8%。据普查，全市地质灾害易发区占国土面积72.8%。据统计，全市易发山洪灾害的小流域有919条，约7000余公里，约占我市溪流总长73.7%。也就是说，我市山洪及地质灾害易发的溪河与区域约占总数的70%以上。我市每年的主汛期及台汛期，小流域山洪及地质灾害频发，几乎是一场暴雨就有小灾，一次局地短历时、强降雨发生就有大灾。全市每年发生的山洪及地质灾害多不胜数。

（二）突发性强，预测预防难度大

我市坡高谷深，暴雨强度大，产汇流快，洪水暴涨暴落，从降雨到山洪及地质灾害形成历时短，一般只有几个小时，甚至不到1小时。加之目前我市气象及水文监测站网覆盖率仍然偏低，实时监测能力和水平有限，预警信息传递不够及时，气象预报的预见期还不长，小区域暴雨预报准确率还不高，给山洪及地质灾害的预测预防带来很大的困难。2006年8月台风“桑美”带来强降雨，庆元中东部降雨超200年一遇标准，造成该区域人员伤亡惨重。

（三）成灾快，破坏性大

山丘区因山高坡陡，冲沟溪河密集，洪水汇流快，加之人口和财产分布在狭窄而有限的低洼平地上或山脚及冲沟旁，往往在地质灾害倾泄和洪水过境的短时间内即可造成很大的灾害。2006年“桑美”台风的短历时、强降雨引发全市3000余处山洪与地质灾害。其成因均是短历时、强降雨引发坡面泥石流，泥石流具有极强的冲毁能力。

二、几点建议

山洪突发性强、来势猛，一次山洪及地质灾害过程历时短，成灾范围相对较小且很分散，但极易造成人员伤亡。为此，山洪及地质灾害防治应以最大限度减少人员伤亡为首要目标，以防为主，防治结合，以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合。

（一）以防为主，主要采用非工程措施

建议我市防山洪及地质灾害工作的非工程措施对策有6点需进一步加强。

1、进一步加强防灾知识的宣传培训。山洪及地质灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力，全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。《浙江省防汛防台抗旱条例》已颁布施行，规定每年4月15日为我省防汛防台日。我市应进一步开展防汛防台的知识宣传和必要的防汛防台演练等工作，进一步增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，使山洪灾害防治成为我市各级政府，尤其是村及自然村、人民群众的自觉、自主、自为的行为。要全面及时培训乡镇、村防御山洪及地质灾害工作的各责任人、预警员、巡查员等。各种媒体的防灾避灾知识能经常进村入户，使防避灾害意识和行动深入人心。

2、进一步细化山洪及地质灾害普查工作。全市山洪与地质灾害的防治规划基本上已编制完成，但由于规划工作的局限性，许多短历时强降雨集中区、山洪及地质灾害的隐患点还没有被发现，暴雨特性和诱发坡面泥石流的地形地貌地质特征规律尚未掌握。同时由于气候、人类活动等因素，还可能造成一些新的隐患或灾害点出现。因此，需要不断加大普查力度，细化调查论证工作，扩大普查范围，动态地为防御工作提供技术资料和决策依据。

3、进一步完善监测预警系统。监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程，监视山洪及地质灾害发生征兆，预测山洪及地质灾害的发生，并及时发布预警信息，这是减少或避免山洪及地质灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。建议加大各类监测预警点的建设，加强研究我市山洪及地质灾害发生的特点和规律，确定灾害发生的临界雨量，并分析确定区域山洪及地质灾害诱发条件、量级、范围等等，不断提高监测预警能力和水平。

4、继续落实责任制与防御预案。我市已初步建立山洪及地质灾害防御责任体系，各类防御预案也在不断编制和完善中，下阶段要进一步使之系统化。要进一步健全乡镇、村防御指挥责任机构，逐步建设乡镇一级的会商指挥系统，注重乡镇、村级责任体系建设的可操作性，把责任体系真正落实到位。各类预案体系简便易懂，利于执行。

5、继续实施搬迁避让工程。对难以治理的山洪及地质灾害隐患点，难于防护的村镇，要结合下山脱贫等计划，继续实施搬迁避让工程。各地要创造条件，政策引导，鼓励扶持其移民建村永久迁移。我市已出台相关政策并启动搬迁避让工程，但仍需加大力度，坚持不懈地实施下去。

6、继续加强山丘区防灾管理。我市一些山丘区资源无序开发、建房选址不当、乡村不合理建设等人类活动往往加剧或导致山洪及地质灾害的发生。特别是房前屋后人为不良耕作或人为扰动，致使水土流失。天然立体式且防雨强的森林植被遭受毁坏，极易诱发泥石流、滑坡等地质灾害。要继续加强防灾管理，严格执行相关法律和规章制度，对社会生活、生产行为进行管理，以适应或规避山洪灾害风险。尽快开展农居等防灾评估工作，择优或建设一批防灾避灾设施（或房）。同时要加强河道管理，以维护河道行洪能力。

（二）建管结合，采取必要的工程措施

1、抓紧实施山塘水库除险加固与维护管理等工作。全市水库320座，近几年已除险加固110座，但病险率仍有27.3%；全市较大山塘1215座，有病险637座。我市各级政府和水管单位要继续加大投入，通过采取综合加固措施，消除山塘水库病险，确保工程安全和正常使用，恢复和完善水库应有的防洪减灾功能，消除防洪隐患。要继续加强山塘水库运行维护管理，确保防洪控运调度等安全。

2、抓紧建设防御山洪及地质灾害的各类基础设施工程。防御山洪及地质灾害的基础设施工程主要包括山洪沟及小流域治理；泥石流沟及滑坡等地质灾害治理；水土保持；交通、电力、通讯等基础设施防洪能力的提高等等。