为配合政府正在进行的绿色农业建设工作，进一步掌握当前我区农业发展的趋势与状态，我们区政协经济委员会农业组，围绕全区绿色农业发展的主题，就如何适应农业走向大市场的需要，积极充分利用区位优势，继续深入地引导发展绿色农业等问题进行了专题调研，并形成了本调研报告。

　　通过深入地全方位调查考察，我们欣喜地看到，在市委、市政府关于“生态立市、绿色兴市”的正确决策下，区委、区政府加大了对绿色农业发展的引导和扶持力度，使全区近年来在绿色农业的建设与发展上，迈出了坚实的步伐，绿色农业正为全区农业经济的增长、农民收入的增多、农业效益的提高发挥出与日俱增的作用，全区特色农业中，正融入更多的绿色内涵，绿色莲都的形成与确立，与绿色农业建设的推进息息相关。

　　一、现状与成效

　　莲都区在浙江省是一个经济欠发达的地区，由于经济的薄弱，使得对农业的投入与扶持十分有限，造成长期来的农业基础落后，技术改造乏力，加上农产品质量意识的滞后，使农业增效、农民增收的进程滞缓，成为困扰政府的一大难题。党的十六大召开之后，各级政府再次把建设农村、发展农业作为事关我国社会主义现代化建设及全面奔向小康社会的大事来抓。与此同时，农产品的安全质量也日益引起全社会的关注，在这一大背景下，区政府立足于区情，从抓农产品的安全质量入手，展开了全面的绿色农业建设工作，作出了实施绿色行动计划的决策，把绿色农业的发展与农业经济的增长有效地结合在一起，走上了一条绿色之道，并通过一系列行之有效的政策措施，在短期内取得较大成效。

　　1、通过宣传发动工作，已使绿色理念逐渐深入人心。近二年来，由政府牵头，农业部门先后组织绿色经济发展报告会，绿色生产研讨会，绿色食品、绿色农产品知识及农产品无公害技术标准化等培训十二期，并对一万多名农民进行了绿色证书培训。2002年底还成功举办了丽水首届绿色食品节，同时，邀请了农业部、农学会、中国绿色食品发展中心及两院院士等诸多领导、专家，来我区考察并作绿色生态经济发展的专题讲座，使全区干部群众进一步增强了绿色生态理念，绿色生态意识正深入人心。

　　2、通过抓基地建设工作，确立了一批绿色无公害农业基地。全区已建（或在建）各类绿色无公害农产品生产示范基地124个，其中果蔬等38000亩、畜禽209万羽（头）、食用菌1000万段；同时，依靠区政府每年100万元的专项财政扶持，加大了基础设施建设力度，仅去年下半年来，一批主要生产基地就已安装频振式诱虫灯近400盏；应用生物农药5吨多，施用面积达5000多亩次；建装防虫网10000多平方米。通过这些基地的标准化建设并示范作用，全面带动全区绿色农业的发展，并使基地建设的质量很快上了一个新的台阶。山水牌 柑、九坑桃、西瓜和绿园本鸡基地通过浙江省无公害农产品基地认定。在绿色食品节中，农业部、中国农学会、中国绿色食品发展中心及两院院士等诸多的领导、专家分别先后考察了我区的部分绿色农产品（如山水

　　柑、绿园本鸡、九坑桃等产品）示范基地，也给予了较高的评价。2003年9月，国家农业部批准莲都区为建设全国无公害水果示范县（区）。

　　3、通过抓科技教育，推进了绿色无公害生产技术的进一步应用。农业、质监、环保等部门通过培训班、现场会、科技赶集及发放资料等形式，进行广泛的绿色生产技术服务，去年来共举办各专业技术培训班和现场会172次，受训10500人次，其中召开大规模现场会进行实地辅导与咨询3次，发放技术资料19200余份。开办农民绿色证书班7个，培训科技骨干389人，承办相关研讨会、专题讲座及研讨班12期。有力地推进了绿色生态生产技术的应用。

　　4、通过农产品安全监测体系的建设，推进了绿色标准生产化，为了随时掌握农产品安全生产的动态，农林局专门配置了二台有机磷和胺基甲酸脂类农残定性速测仪，不定期地对有关基地和部分农产品进行跟踪抽检。同时组织力量制订了六大类19个农产品的绿色生产技术规程，并编印成册，送到各生产业主、基地中去；引导组织帮助一批企业制订了23个农产品企业绿色产品质量标准，并经技术质监局发布备案，从而促进了全区绿色农业生产向规范化方向健康发展。

　　5、通过品牌战略的深入实施，创建了一批绿色产品。继前年“梅中田”牌茶叶、“永奖牌矿泉水、“山水”牌 柑分别获得国家有机食品、绿色食品和省绿色农产品的认证，首先实现全区绿色生产零的突破后，接着去年又一批农产品相继通过有机、绿色食品和绿色农产品的认证，其中“山水龙剑”和“五龙春玉”茶叶为有机食品；“山水”红晶李，天草、“爱绿森”香菇为绿色食品；“山水”九坑桃、西瓜，绿园本鸡为省绿色农产品；今年初又有“森老大”板栗、“绿溢莲湖”厚皮甜瓜通过中绿中心认证，成为绿色食品；山水牌西瓜还同时获得全国无公害农产品称号。这样，全区共有有机、绿色、无公害农产品14个，成了丽水市乃至全省的“绿色大户”，绿色产业成了我区农业经济持续发展的新“亮点”。

　　6、通过产品的不断展示，扩大了全区绿色生态产业的知名度。去年下半年区政府先后组团参加了中国福州绿色食品博览会和浙江省农产品博览会，来自全国各地的订单连续不断传来，有力地促进了全区绿色农业的发展。此外，在首届中国丽水绿色食品节短短的5天时间内，参加活动的有10万人次，展示会零售总额达3752万元，签约招商的项目总投资额为5380万元；全国有22个省（市、自治区）的客商云集莲都，展出800多个农产品摊位，人民日报、新华社、中央电视台及20个盛市电视台参加了这次食品节的采访报道和宣传活动，使丽水、莲都绿色产业发展的影响力提到空前的高度。10位国内农业知名专家在绿色产业发展高级论坛上围绕“生态、绿色”主题分别举行了讲座。5位部长、6位院士、9位司长级教授担任《浙江绿谷（莲都）生态农业发展规划》论证会评委，共同研讨秀山丽水绿色产业发展大计，并评审通过了《规划》。

　　7、通过抓绿色农业的产业化进程，促进了一批绿色农业龙头企业的发展壮大。如“十年磨一剑”的梅峰茶叶有限公司，用超前的意识，以十年的艰辛创建了我区首个有机食品后，迅速带动了农户，基地面积从300亩一下扩大到1000多亩；又如“山水”果业有限公司，以其坚强的毅力、执着的追求、严格的标准，几年如一日，以绿色生态为产品质量目标，终于创建了“山水”系列果品为代表的绿色食品，也带动了全区水果业的发展，广大果农紧紧依靠着“山水”公司，不断开拓水果生产的新空间，“山水”公司也由此得到更大的发展。

　　8、通过绿色生态示范点的建设，形成了一批有示范辐射，带动性强的典型。如著名的九坑村，被列为省万亩九坑桃绿色基地；高塘村千亩 柑园则是省优化栽培的示范点、“山水”公司的精品基地；城西村成为以绿色蔬菜基地为主的绿色生态示范村等等，都已成为我区绿色生态示范点建设的有力样板。

　　9、通过组织绿色生产的开展，健全了相应的组织机构和基层农技推广服务体系。从乡镇到村，层层建立了绿色农业生产实施领导小组，并有专门技术员负责业务工作。同时，区农林局已建立农业执法大队，信息网络中心，全方位地配合政府进行绿色生态农业的建设工作。

　　二、问题与难点

　　1、对绿色农产品的认识不到位。由于绿色农产品还处在发展的初始阶段，我们很多人对绿色农产品的认识，尤其是对开发绿色农产品的认识往往不全面，仅仅把绿色农产品作为促销的手段，当成欠发达山区致富的“拳头产品”，缺乏绿色农产品对于保护生态环境、促进可持续发展的现实和长远意义的认识。由此造成对农产品的质量意识薄弱，碧湖长豇豆就是一个典型的例子。以往农户都凌晨采摘的，市场开称时间也由往年的凌晨四点提前到凌晨一点，因此，个别农户把采摘时间也提前到头天下午，并把采摘回来的长豇豆在水中浸泡后销售，造成今年部分长豇豆质量下降，如长期这样下去，就会砸掉绿色牌子，对刚开辟的上海市场也将造成不良影响。

　　2、绿色无公害农产品基地设施落后。主要表现在：一是缺乏先进的水利设施，因而对发生的自然灾害难以应对。如高塘基地面对今年百年未遇的旱情， 柑的产量与质量都受到极大的下降；二是基地的交通道路仍十分简陋，影响着生产规模的扩大，如梅田、岭头等水果基地，尽管产品已小有名气，质量也十分可靠，但基地道路落后，至今，仍然依靠人挑运载，极大地限制着生产发展；三是无公害生产设施不足，影响着生产水平及产品质量的提高，如诱虫灯的安装，由于受电力的制约，应用仍远远没有到位。

　　3、产业化经营水平普遍较低。主要表现在一是加工体系薄弱，农产品加工能力不强，销售渠道狭隘。绿色农产品不仅是鲜食的农产品，同时也包括农产品的加工品，如丽水森宝菇业有限公司就非常注重加工环节的质量安全，该公司加工生产的“爱绿森”牌香菇一举获得了国家绿色食品称号。但总体上全区农产品加工能力不强，大多数农产品还是以鲜销为主，农产品加工业落后，现有的加工企业对绿色环保要求太低，符合绿色标准的农产品不多。二是绿色品牌进入市场不多。目前我区虽然已建成部分绿色农产品基地，也已开发出了一些绿色食品，但大多是初级产品，无包装、无品牌进入市场体现不出绿色优势，几乎很少打入超市。三是缺乏拉动性强、辐射范围广的龙头企业，远远未形成产业化经营。这些给持续发展绿色农产品及提高竞争力增加了难度。

　　三、对策与建议

　　如今经济全球化、全球经济一体化是大势所趋。为全面贯彻省委、省政府“主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与发展”的重大战略，市委提出了“北承沪杭金，东接甬台温，突破点线面，融入长三角”的总体思路，这为欠发达的莲都区提供了一次很好的发展机遇。我们应以新一轮的接轨上海战略为契机，充分发挥绿色优势，打破行政区域的约束，更主动地去接轨上海，更积极地去融入“长三角”。接轨上海就是接轨战略机遇，同时也意味着市场的竞争。因此高标准 加快建设“绿色莲都”，高效益突出发展绿色产业，高效率积极培育绿色农产品市场，是莲都区农村经济实现跨越式发展的必然选择。

　　加快建设绿色农产品生产体系，大力开发绿色农产品，拉长绿色逐产品产业链，以全面提升农产品市场竞争力，是全区发展绿色农业当前和今后一个时期的一个主攻方向，建议继续深入抓好以下几方面工作：

　　1、进一步深入宣传农产品安全工作，提高全民绿色意识，由于农产品的安全涉及到多个部门，我们必须加强“从基地到餐桌”全过程的质量安全管理，才能保证农产品的安全。在全区广泛开展“绿色莲都”的系列宣传，每年进行一次农产品质量安全宣传月活动。重点抓技术培训工作对农技队伍采用请专家来讲课与走出去考察相结合、引进先进适用技术与自我探索完善相结合的办法，改变农技干部的知识结构，适应绿色农业的发展要求；对种植农户进行集中培训生产操作规程；在重点基地树立禁用农药、化肥田头警示牌，改变农户不合理的、传统种植方式，确保绿色农产品的生产安全。努力推动“绿色产业”这一朝阳产业健康、有序发展。

　　2、加大支持力度，建立上档次的绿色农产品基地。依据有良好生态环境、有技术规程、有质量标准、有营销载体的“四有”要求，建立上档次的绿色农产品生产基地。在绿色农产品基地建设中，要从实际出发，因地制宜，注重特色，发挥优势。要按照绿色农产品产地环境标准选择生产基地，实施科学管理，规范生产技术。还要加快种子种苗工程建设，积极引进、培育一批高抗、优质、专用的农产品品种，为发展绿色农产品提供良种保障。同时要努力改善农业基础设施，加快先进无公害生产设施装备建设，以提高抗灾抗逆能力。

　　3、建立健全绿色农产品质量检测网络。对获得国家“绿色”认证的产品要随时监控，适时抽查，严把质量关，一旦发现不符合标准的及时予以查处，以维护企业和产品的信誉。根据农业国际化、农产品优质化的新要求，结合莲都区实际，在坚持与盛市绿色农产品认定制度相一致的前提下，建立健全莲都区农产品质量监督检测网络，加强农产品生产源头监管，开展农产品质量安全检测，建议政府尽快试行建立市场准入制。

　　4、实施“强龙”建设工程，大力发展农产品精深加工业。“龙头”企业是发展农业产业化经营的“火车头”。建好一个“龙头”企业就能带动起一种或几种农副产品的综合开发，扶持一方致富。要充分利用省扶持政策和“山海协作工程”这一机遇，加快“强龙建设工程”的实施。一要加大招商引资力度，以多种形式吸引省内外发达地区企业主来莲都区投资农业，兴办农业龙头企业；二要在财政资金安排上，继续对农业龙头企业进行扶持，下决心把现有的省级龙头企业、市和区级重点龙头企业、区级农业龙头企业扶大、扶强，增强带动能力和提高绿色农产品的商品转换率及附加值，以有效提升莲都区绿色农产品的市场竞争力。

　　5、加大市场开拓力度，搞活绿色农产品流通。使绿色农产品真正进入市常要继续深化农产品流通体制的改革，尽快形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系，运用现代营销理念，采取有效措施，引导农产品基地、农业龙头企业、农村专业合作经济组织以及购销大户加强与大中城市农产品市场等的联络与协作，构筑营销网络。通过产销直挂、连销经营，设立配送中心、专卖店等形式，充分发挥绿色农产品质量安全的优势，扩大市场空间，提高市场占有率；要紧紧围绕“浙江绿谷”的建设，强化绿色理念，充分发挥浙西南农贸城的农副产品集散中心的作用，把莲都区建设成为浙江乃至长江三角洲最大的绿色农产品集散地之一。对现有的农产品专业市场，要改善设施，扩大规模，提高档次，开辟绿色农产品交易区，建立“放心摊位”；超市要设置专卖柜台，创建绿色市场，引导绿色消费。

　　6、加大政策扶持力度。建议政府继续安排资金支持绿色产业发展，对绿色产业的管理体制进一步完善，加快“绿办”建设的步伐。同时继续对基地建设、科研农技推广、申报绿色品牌、开拓绿色市场给予扶持。